提高纤维制品监管能力的着力点

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1、提高纤维制品监管能力的着力点　　国家质检总局于2016年3月31日正式颁布了《纤维制品质量监督管理办法》，对老百姓普遍关心的絮用纤维制品、学生服、纺织面料等消费品的质量进行分类重点监管，填补了国内纺织品，特别是学生服质量监管专业性法制建设的空白。　　近年来，纤维制品的质量安全形势虽然总体趋好，但“毒校服”“致癌面料”等质量安全问题仍然时有发生，成为群众关心、政府重视、社会关注的焦点。我们怎样才能提高纤维制品质量行政执法工作办案水平，使《纤维制品质量监督管理办法》得以有效实施，笔者认为首先是要提高我们纤检执法人员自身的素

2、质。　　提升监管人员的综合素质　　1.要有高度的敬业精神。执法人员在具体工作中要熟练掌握相关法律、法规和规章，熟练掌握相关的检测标准和判定依据，从而在纤维制品执法实践中加以灵活运用。具体说明就是对每一个企业和单位检查都必须按照程序办理，不能随意转一圈，不做深入仔细的调查，更不能滥用职权收受贿赂，编造案卷。8　　2.要有职业敏感性和强烈的责任心。执法人员要有强烈责任心，才能在工作中认认真真地办案，兢兢业业工作。从案件的现场转入调查阶段非常关键，能否进一步地核实证据、固定证据，调查阶段是关键。证据的收集和固定、案情的分析和

3、把握、文书制作后归档，就是办案的全过程。调查笔录所询问的事实必须贯彻始终，并满足办案全过程的需要及法律法规所要求的各个要素，如行政相对人的各项权利、义务，违法事实、依法回避制度、案审全过程等。　　3.要有好的语言表达能力及沟通技巧。语言表达能力是案件办理中的关键因素，在案件办理过程中执法人员不光是想办法发现问题，还必须把国家的法律、法规所规定的相关禁止要求及后果清晰地告知行政相对人，把行政相对人的违法事实、证据、后果等如实阐述清楚，使对方知道你在干什么，他所需要负的责任和应尽义务有哪些。这其中要求办案人员必须熟练掌握法

4、律、法规及行政处罚尺度，其中语言要精辟、熟悉纤维制品专业知识，使上述观点贯穿整个办案过程，做到该说的说到位，不该说的一句都不能说。在案件办理中，高超的语言艺术能够使行政相对人从思想上解除武装，深刻地领会存在问题的严重性，理解我们的行政执法不是针对某一人和某一户企业，是规范纤维制品的质量监管和保障人身健康安全，是党和政府赋予的职能，而不是个人及某一单位的随意行为，也就是说没有规矩不成方圆。　　4.要有良好的写作技巧。写作技能表现在执法人员所做的法律文书是否是客观事实的存在，让人一目了然，起码得让没有到过现场的人通过审阅你

5、的案卷能达到身临其境的感觉。文书制作出来后，从违法行为、证据固定、法律适用、笔录结构、遣词造句、主旨表达、中心思想都必须清楚明了，尤其是不能出现错别字。文书应尽量用法言法语，层次应该合情合理，不能主观臆断，生编乱造。否则别人看后一头雾水，摸不着头脑。8　　5.要廉洁自律，规矩做人，做到自重自爱。在行政执法过程中我们始终应该是一个执法者。要坚持原则，执法如山，公正廉洁。坚决按照法律法规要求去做，不管什么案件一定要按程序办，不能认为是熟人就简化案件的办理程序，否则一旦出现争议证据不全会很被动。只要我们在案件办理中坚持原则，

6、程序合法，才能不给任何人留下空隙可钻。　　掌握调查取证技巧　　1.收集证据的重点和现场实施。检查人员到纤维制品加工厂进行监督检查，首先要观看现场环境、生产车间、成品库房、原料库房，最好有人陪同后进行检查，收集书证、物证。生产车间重点检查：生产设备、加工工艺、正在加工的纤维制品及半成品、产品台账等。成品库房重点查：产品、数量、状态、规格、型号、使用说明、合格证、质量标志、产品销售台账等。原料库重点查：原料的种类和数量、是否有禁止性原料、原料进账单等。执法人员一旦进入检查现场接触当事人，就应该由专人负责，耐心地做好工作，尽

7、量消除当事人的抵触情绪，尤其要避免其别有用心地煽动不明真相的人围攻检查人员。要针对现场事实，依据国家法律法规，指出其违法行为的危害性及所要承担的法律责任，进而指明前途，要求其知错改过，配合检查，提供情况和证据。　　2.现场实物证据的收集与固定。现场收集到的企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证要复印，交由当事人确认后签字、盖章。生产加工合同、原料进购合同、产品销售合同、付款转账凭证最好取得原件，不能取得原件的，也要复印，交由当事人确认后签字、盖章。8　　现场检查时，应当拍摄现场照片，必要时可以录像。现场照片

8、必须反映现场的原始状态和发现的各种痕迹、物证。一是要拍摄检查现场方位，反映被查单位的外景、门牌号码。二是要拍摄现场检查情况，说明生产现场、销售现场、仓储现场的情况。包括纤维制品的摆放、生产人员或销售人员的现场状态、纤维制品生产或销售的现场状态、检查人员检查情况，最好要有当事人或其代表的影像在内。三是违法纤维制品的状况，反映涉嫌违法