高等教育治理浅析

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1、高等教育治理浅析　　[摘要]教育治理由多元主体共同管理教育公共事务，它是一种新型的民主的形态。目标是实现教育治理体系的现代化，即建立一种高效的、规范的、自由的、有序的教育新格局。推进高等教育治理的关键，是解决教育管理中政府宏观管理能力不足、学校办学自主权不够、社会参与度不够、学校内部治理结构不完善等突出问题，通过采取明确政校责任、社会问责和大学内部组织构架政策，对于推动中国高等教育治理现代化具有十分重要的战略意义。　　[关键词]高等教育治理；教育管理；现代化　　[中图分类号]G640[文献标志码]A

2、[文章编号]1008-2549（2016）12-0004-02　　一教育治理的简介　　教育治理是指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的合作互动，共同管理教育公共事务的过程。教育治理最典型的特征就是是多元主体参与共同治理，即“共治”。教育治理由多元主体共同管理教育公共事务，它是一种新型的民主的形态。它的目标是实现教育治理体系的现代化，其根本是实现人的现代化，是从知识体系、价值观念、思维方式到行为方式的全面发展与升级，随之而来的教育治理方式的转变是根本性的，甚至是颠覆性的。7　　党的十八届

3、三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这就将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略的高度。国家现代化与大学现代化是同一个过程，因此，深化高等教育改革的总目标是完善和发展中国特色高等教育制度，推进高等教育治理体系和治理能力现代化。教育治理不但是治国方略的重大转型，也是高等教育政策的根本转变。通过治理促进各个主体建立平等的伙伴关系，共同应对公共事务，这为中国高等教育的深化改革提

4、供了很大的创新空间。　　二教育治理的国内现状　　在过去，我国高等教育主要靠政府管理控制、学校没有办学的自主权同时由于读大学的人数非常少，社会上很多的人不够了解高等教育，也就不容易看到问题、发现问题，使得社会参与度不够，随着我国经济的进步，市场经济体制也要求我国高等教育体制的改革。当前我国高校筹资集资的数量和渠道不断增加，经费来源多元化，高等教育国际交流合作不断加强，学生就业需求，这都需要靠市场发挥的决定作用，高校扩招，读大学的人数非常增多，使得我国通过对治理政策的调整对高等教育进行深化改革，其主要目

5、的是减少国家的管理控制，加强大学自主性，吸引更多的市场力量，在讲求绩效与责任的同时，也促进了大学与社会有更多的合作。7　　以上情况都表明我国高等教育的外部环境发生了重大变化。这需要我们根据具体情况深化我们的高等教育，变革我们的教育理念，如果我们还停留在传统的教育管理下来发展高等教育事业，这显然是落伍的，甚至阻碍着我们教育事业的发展。根据现实情况，我国要转变我们的教育理念，由传统的高等教育管理变为高等教育治理，由政府的直接管理转向间接管理，由学校的办教育转向管教育。　　在党中央国务院坚强领导下，全社会

6、共同努力，着力促教育公平、调教育结构、提教育质量，工作有进展、有突破，为经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。袁贵仁提出了加快推进教育治理体系和治理能力现代化，调整优化教育结构，促进各级各类教育协调发展，推动教育改革，积极稳妥破解考试招生制度难题，政府要简政放权，转职变能，改进教育管理方式，发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度；周光里对中国高等教育治理现代化：现状、问题与对策进行分析，他认为随着中国的崛起，现存高等教育的体制机制已经不能容忍创新思想的自由发展，不能按照创新人才成长的规律办学，

7、因此我们要顺应变革时代的要求，推进高等教育的治理现代化，他采用同质异形现代化的分析框架，提出了通过系统层级的治理、大学层面的治理和基层学术组织的治理三个方面，来推进管办评分离为基本策略，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、大学自主办学、社会广泛参与的多元共治格局；柴葳提出了教育治理现代化：释放教育改革的制度“红利”，改革的动力、创新的活力和发展的内驱动力，需要中央和地方，教育行政部门和办学主体，家庭和社会这些利益相关体的共同合作，政府转变职能适应教育改革和发展形势的变化，以

8、教育综合改革的路径，破解教育热点难点问题。　　三高等教育治理的对策建议　　1明确政校责任，推进高等教育治理现代化7　　在推进高等教育治理的进程中，仍然在教育管理中存在政府宏观管理能力不足、学校办学自主权不够等问题，因此，高等教育外部治理的主要问题是处理政府和大学之间的关系，如何有效实现政校分开。我国很重视教育问题，因此，长期以来，政府将高等教育机构作为其附属机构，我国大学不作为独立的法人，并受政府的行政管理，其管理模式遵循“政事一体化”。大学的任务、目标、经费投入、岗