公共安全应急管理：非正常秩序的常态化管理

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1、公共安全应急管理:非正常秩序的常态化管理兼谈公安院校的课程调整摘要：中国当前正处在各种公共安全频繁发作时期，政府主导的多部门参与的应急体制框架已经基本建立。本文试图从理论上厘清公共安全的范畴，冃前应急管理的基本情况等基本问题。在此基础上，本文还探讨了公共安全对公安院校课程的挑战。关键词：公共安全危机应急管理公安课程一、我国公共安全应急管理的业务范畴及原因危机一词，近年来随着一系列重大事件的发生，逐步从较为陌生的角落，走向社会大众，成为风靡一时的流行话语。危机的每一次发生，都严重威胁着不特定多数人生命健康，造成巨大的财产损失,造成社会

2、生活失范。传统的治安管理，主要是指正常秩序的常态管理，包括对娱乐场所的管理、对常住居民信息的管理、对危险物品的管理、大型活动的管理等等。而公共安全危机的范畴截然相反，如果传统的治安管理内容比作是“晴天”管理的话，公共安全危机管理则是“雨天”管理，是对非正常社会秩序的管理。目前，根据我国《突发事件应对法》等法律规范的内容，公共安全的范畴包括些年地震等自然灾害频繁发生，比如“汶川地震”，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。而我国的事故灾害也较为多发。山西襄汾溃坝、黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故和最近的王家岭矿难，每起事故都造成了大量人员伤亡

3、和巨大的财产损失。但是公共安全危机的种类不仅如此，更包括公共卫生领域的重大事件，诸如席卷全国的“非典”、禽流感、甲型H1N1流感，社会妥全领域的群体性事件，诸如“瓮安事件”、“孟连事件”、“石首事件”。我国公共安全频繁的原因较为复杂，除去不可避免的自然灾害，其他公共安全危机具有更多的人为因素。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件最近这目前，我国正处在社会转型吋期，我国的改革开放事业正向纵深发展，三十年来取得的成就令人瞩目。但是，我们也为改革开放付出了相当大的代价。原有的社会矛盾尚未完全解决，新的社会矛盾不断涌现，各种社会矛

4、盾相互叠加冲突，逐渐增多的社会不稳定因素进入一个相对集屮的爆发期。具体表现为收入分配不公导致的贫富差距加大，贪污腐败等不止之风盛行，社会丑恶现象屡禁不止等等。与此同时，人们的心理承受能力越加脆弱，再加之权威媒体在重大危机时刻的“失语”以及网络等新兴媒体的部分失控，于是群体性事件等不断出现。二、我国公共安全应急管理的现状及出路每一次公共安全危机的爆发，都是对我国公共安全危机处置能力的考验。根据目前的《突发事件应对法》的规定，我国的危机应急组织力量包括了政府的诸多部门，诸如卫生、信访、公安消防、甚至部队武警等。在众多的救援力量中，公安机

5、关凭借自身优势，在任何危机救援中都是首选的专业骨干力量。公共安全危机爆发时期,社会正常秩序遭到重创，整体上呈现为非正常社会状态。然而，与公共安全危机的此起彼伏之势相比，目前我们的危机管理显得捉襟见肘，应对力不从心，表现出很大的“救急”特性。每一次公共安全危机的处置都需要重新动用各种社会资源，危机处置的经验积累未形成，不能给未来的危机处置提供基础，造成社会资源的巨大浪费，同时也不利于危机的有效处置。要改变这种被动应付的局面必须寻求处置模式的突破，其出路就在于建立危机处置的常态化，即非正常社会秩序处置的常态化，走综合治理道路。在目前情况

6、下，要建设常态化的公共安全危机管理模式，必须做好如下三点：第一，建立健全危机管理法律法规，编制科学合理的应急预案。自从将“建设社会主义法治国家”写入宪法之后，我国的法治化逐步加快，在法治的道路上取得了巨大成绩。但是，有关公共安全危机的立法工作则是“非典”之后的事情。席卷全国的“非典”之后，我国迅速公布了《突发公共卫生事件应急条例》，之后公共安全危机的立法从公共卫生领域逐渐拓展开来，延伸到社会安全领域。党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。最惹人注目的是2007年制定《突发事件应对法》，挑起应对危机、保护公众生命财产安全的重

7、担。但是，我们更应该看到差距，我国尚未制定一步完整的有关紧急状态的立法，应对突发事件的一些共同性问题也缺乏明确的法律规定，某些突发事件的应对缺乏法律法规规定。第二，提高政府应对危机意识，做到预防为主，预防与应急相结合。目前我们在危机管理中的一个突出问题就是政府缺乏危机意识，由此导致了社会正常时期放松警惕，对潜伏期的危机缺乏足够的重视，甚至对社会安全领域的矛盾发展听之任之，视而不见，任由发展。危机种类很多，自然灾害的危机不可完全避免，但是社会安全领域的则有很大的人为因素。执法不公损害群众合法利益的事情时有发生，企业转制未能合理解决历史

8、遗留问题，作风粗暴伤害群众感情的事情屡有发生，拆迁补偿不到位，经济发展过程中过分追求短期效应，对群众关心的事情置之不理，长期忽视群众的合理要求，群众诉求渠道不畅通，等等。对这些社会现象，地方各级政府，缺乏社会转型时期的政治敏锐性和预判