关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

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1、.关于实施市容秩序常态化管理的几点思考随着今年创建省级文明城市工作的深入开展，市民素质不断得到提高，县城面貌焕然一新。但由于管理多头绪、责任区制度落实不到位等多方面原因，创建结束后，让人对县城产生秩序混乱的感觉，也直接影响县城形象。为打造优美的人居环境，更好地提升县城形象，我们经过调查研究，从以下几方面进行分析和探讨，并提出解决这项工作的初步建议和措施。一、目前县城较“乱”的方面通过调研，目前县城市容秩序在交通、市场、市容三方面存在一些混乱现象:（一）交通秩序方面1、行驶秩序。机动车、非机动车不按交通信号灯指示通行，不按规定分道通行；公交、出租车随意停车，

2、不在站点上下客、乱调头；停车泊位严重不足，导致部分机动车、非机动车乱停乱放影响交通。2、营运秩序。人力、电动三轮车非法营运，私下倒卖车辆或证件，未在候客点候客、乱停乱靠。面的、轿车、货车等非法从事城市客货运。3、车容车貌。运送工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路，机动车车容、车貌较差影响市容。..（二）市场秩序方面1、农贸市场。大多数农贸市场容量偏小均已饱和，特别是大关路菜市场、桥北农贸市场等，造成摊点场外摆摊占道经营。加上进场费用较高，导致经营户不愿进场经营，采取流动方式沿街叫卖，或占道摆摊，影响了城市市容。2

3、、沿街门市。特别是阜城大街、大关路、向阳路等路段，从事铝合金制作、修理等门市出店经营现象较为严重。3、流动摊点。从事小百货、水果、烧烤、修理业四大类流动摊点占道经营现象较为严重。（三）市容秩序方面1、门前五包不到位。门前乱吊乱挂、乱贴乱画、门前出摊经营、非机动车摆放无序。2、野广告难以根除。各类喷涂类、张贴类广告前清后起，很难有彻底清除的时候。3、卫生死角难清理。部分后街小巷因多种历史和现实原因卫生死角较多。二、造成市容秩序“乱”的原因造成县城秩序较乱的原因是多方面的，归纳起来，主要表现在以下几个方面：（一）城市管理意识滞后..由于城市管理具有自身的特殊性

4、，其根本目的是要创造良好的环境和高质量的生活空间，它所创造的环境效益，不仅周期长，而且具有潜在性，成果不可能用准确数字来计算。所谓“说起来重要，做起来次要”。不愿意投入，把工作重点放在能够显示政绩的建设上，很少去顾及、投入城市管理。往往把发展生产力理解为发展经济，把现代化理解为经济现代化，把集中精力搞好经济建设理解为只抓经济建设，结果导致建设硬，管理软，建设到位，管理偏位，建管脱节。（二）管理难度越来越大随着县城规划区和建成区范围越来越大，城市管理的范围也越来越广。管理职能与管理软硬件条件严重不匹配，远远不能满足新时期下城管工作的需要；部分市民文明意识不高

5、，管理与反管理矛盾突出。俗话说：“工商管富人、城管管穷人”，我们管理的对象大部分都是小商小贩、三轮车夫、下岗工人等社会弱势群体，一旦查处其违章行为时，常常不被他们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打；目前，城管的执法依据是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，由于条例对一些违规行为的处罚措施未能作出进一步的明确，导致在实际执法中，对违规行为进行处罚时，当事人不服管理，抗拒执法。3、相关管理职能界定不清城市管理内容广泛，涉及到市容、环卫、道路交通等诸多职能部门的管理工作。虽然，相关职能部门的职责已界定清晰，但在涉及到具体案例时，存在相互推诿，配合不力，

6、各做其事的现象，各相关部门又都有各自的“部门利益”，..导致管理形不成合力，互相制肘，效能低下。三、加强县城市容秩序常态化管理的措施通过分析上述市容秩序混乱的原因，我们提出以下几点有针对性的建议、措施：（一）创新管理思路城市管理的目的是建立一个有秩序的社会环境，是为了让城市的生活更加和谐。为此要大力创新城管模式：一是倡导“人民城市人民管”的理念。大力发动社会力量参与城市管理，打造全民参与的氛围，实现民意主导与行政执法相结合。建立城市管理的社会力量参与机制，避免矛盾过多集中到城管综合执法领域。城管、社区、职能部门“三合一”，充分发挥各自的职能和专长，相互配合

7、，逐步提高城市管理水平和质量。二是推行执法标准化、法制化。积极引入司法强制，把执行工作交给法院，厘清城管权力界限，避免城管队员跟行政相对人直接发生经济关系，避免直接冲突。用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。（二）加大宣传力度通过在公众聚集场所、主要路口悬挂市容秩序整治宣传横幅，在电视、报纸、网络上扩大宣传..实施市容环境卫生责任区制度、市容秩序整治的内容；每天出动市容、秩序整治宣传车，在县城范围内巡回播放实施市容环境卫生责任区的相关规定；印发

8、市容环卫管理“三字经”、告沿街门市一封信等宣传材料，增强门市、企事