资源型城市转型发展问题研究

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1、资源型城市转型发展问题研究摘要：松原市作为成长型的资源型城市,在转型发展实践中取得了一定的成绩，但同时也遇到了许多问题。本文认为，把握资源型城市发展规律，认识转型发展;联系资源型城市客观实际，规划转型发展;完善政策体系，促进转型发展;采取必要措施，落实转型发展;创新体制机制，保障转型发展，是松原市转型发展经验带给资源型城市转型发展的启示。关键词：资源型城市;转型发展;松原市中图书分类号：F299.22文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）12-0042-06收稿日期：2014-10-10作者简介：牟春野（1962—），女，吉林长春人,中共吉林省委党校（吉林省行政学院）副

2、教授，研究方向为公共行政。资源型城市转型是指将城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖，以实现城市的可持续发展。资源型城市转型包括资源结构调整及资源取向的转化;支柱产业、优势产业的再选择、再培育;城市发展取向的调整;生态环境的修复;劳动力的安置等。这种“转型”必然会引发经济、政治、社会、文化、环境等多方面的系列变革。资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，吉林省松原市被国务院列为成长型城市。松原市经济社会发展与石油资源开发开采密切相关，而石油资源的有限性、不可再生性和经济社会发展的持续性，要求松原市在石油资源尚

3、未开发到“枯竭”的当下，谋划经济转型，以期促进经济的可持续发展。一、松原市城市转型发展的实践松原市的转型发展是一个对转型发展认识不断深入，目标逐渐清晰，措施日渐完善的过程。松原市把转型发展作为地区可持续发展的抓手，把转型发展与保增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的战略要求结合起来，因地制宜，创新转型模式，实现了在转型中发展，在发展中转型。（一）达成共识，确定转型发展目标松原市作为成长型的资源型城市，相对丰富的油气资源和资源型经济蓬勃发展的态势，使其成为“依油而建、因油而兴”的石化新城。松原市生产总值在“^一五”期间年均增长18.3%,在吉林省保持领先水平。松原市对GDP增长和地区经济

4、排序的提升有着清醒的认识,■ID对“一业独大”产业结构带来的诸多现实问题和将来的“油尽城衰”有着强烈的危机感，提出“转型”是松原市可持续发展的唯一战略选择，“早转型，早主动;慢转型，很被动;不转型，没出路，”只有主动转型，才能抓住发展的先机，掌握发展的主动权等发展理念。2009年编制了《松原市资源型城市可持续发展规划》（2009年-2020年），在近年又提出T“转型发展、富民强市，建设幸福松原”的目标，把转型发展作为常态性工作，紧紧围绕转变经济发展方式，加大培育接续产业，不断优化产业结构，拉开了资源型城市主动转型的序幕。（二）因地制宜，谋划转型发展战略1•继续强化油气资源主导产业，在开

5、源和节流两个方面下功夫。在开源方面：靠勘探开发，增加新的资源储备，从源头上增加可开发利用的资源储量。在节流方面：一是靠科学技术，提高米收率;二是适度控制资源的开采规模，延长油田企业寿命;三是注重发展循环经济，充分利用既有资源;四是搞好资源的精深加工，拉长产业链，实现产业序次升级。在此基础上，松原市提岀在保持油气采岀量相对稳定的前提下，坚定不移地推动以资源为基础的产业转化和升级，尽量扩大产业容量，使经济发展有更加广阔的空间。2•打破传统思维定势和发展模式的桎梏，从产业结构上破解“一业独大”带来的困境。松原市在强化油气开采和化工业的同时，按资源优势对石油和汽车配套、生化、化肥、电力、畜产品

6、加工、蔬菜生产加工等产业集群进行科学布局，形成了主导产业、传统产业、新兴产业鼎足而立，第三产业迅猛发展，新兴产业不断涌现，产业结构不断优化的良性经济发展态势。目前，经过产业结构的有效调整，以北大荒玉米产业公司、嘉吉扩能、中粮肉食产业链基地等项目为主的农产品加工和食品产业，以吉港200万吨LNG、富德20万吨EVA等项目为主的油气化工产业链，以沃尔玛超市、欧亚商都等大型商贸企业以及哈达山、查干湖旅游开发等项目为主的商贸和旅游产业为主导的三大产业体系，正成为支撑松原转型发展的骨架和硬支撑。（三）统筹协调，明确转型发展措施1•坚持油、地共建。成立松原市和吉林油田共同参加的可持续发展工作领导小

7、组，构建组织保障机制,在进一步完善油、地联席合议制度，创新高效工作机制的同时，还形成了油、地相互支持机制。遵循利益共享、风险共担，油、地联手合力建设，优势互补、政策互用，坚持稳妥、循序渐进的原则;采取项目联办、资金联股、设施联建、人才联用的措施。2.坚持走绿色发展之路。把特色资源转化成特色产业和经济优势，打造松原经济“升级版”。不断促进工业企业发展升级,加快培育绿色食品、清洁能源等低碳环保型产业，探索绿色发展之路。主要表现在:一是加快发展风力发