对构建我国环境公益诉讼制度及思考

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1、4661b370b26cbbb82fbed24200f7fa53.doc对构建我国环境公益诉讼制度的思考——兼论检察机关提起环境公益诉讼的主体资格和诉讼程序黄世斌谢定才杨海燕黄世斌、谢定才、杨海燕：合肥市人民检察院。摘要：环境公益诉讼是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径。本文从国内环境公益诉讼的实践出发，借鉴国外环境公益诉讼的经验，分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思路。关键词：环境保护公益诉讼制度构建检察机关一、环境公益诉讼的概念

2、和特征环境公益诉讼，它是指当行政机关或其他公权力机构、公司企业或其他组织与个人的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害之虞时，公民或团体为保护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。而在民事诉讼和行政诉讼领域，根据被诉对象不同，环境公益诉讼又可以分为环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。邓一峰：《环境诉讼制度研究》，载中国法制出版社2008年3月第1版，第70页。 与传统的普通环境侵权救济方式与手段相比，环境公益诉讼制度有其独特的特征：1、显著的预防性。环境公益诉讼不以发生实质性的损害为要件，只要根据有关情况合理地判断相关政府决策行为与企业投资行为具有发生侵

3、害环境的可能性时即可提起诉讼，有利于把潜在的环境污染或破坏抑制消灭在萌芽状态。2、目的的公益性。环境公益诉讼的目的是为了保护不特定多数人的环境利益、社会公共利益，追求社会公正公平，促进社会协调发展，实现人类与自然的和谐。3、利害关系的不确定性。在环境公益诉讼中，违法行为侵犯的对象是环境公共利益，对于普通民众往往只有间接的不利影响，而无直接利益上的损失。4、原告主体的不特定性和广泛性。与传统诉讼中“无利益则无诉权”不同，环境公益诉讼的原告申诉的基础并不在于自己的某种利益受到侵害或胁迫，其与本案没有直接利害关系，任何组织和个人为了维护社会公共利益都可把侵害环境公共利

4、益之人推上被告席。5、诉讼类型的非独立性。环境公益诉讼制度并非一种独立的诉讼类型，而只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式与手段，此种诉讼形式既可以在行政诉讼中采用，亦可适用于民事诉讼程序。二、环境公益诉讼的必要性与可行性分析（一）环境公益诉讼有其存在的理论依据1、从实体法与程序法的关系分析。我国各部门法及行政规章中有不少维护环境公益的相关规定和内容，构成了我国环境公益实体法的基本框架，而我国的民事、行政诉讼制度中却缺乏公民、社会组织作为真正的权利主体，或者国家机关作为全民的代表，对污染环境、损害环境公益的行为寻求司法救济的程序法上的保障。这显然违背了实体与程序关

5、系的基本理论，不利于环境权益的实现，更无助于环境执法工作的开展。在环境问题中，往往是不特定的侵害对象，无法用传统的诉讼模式寻求环境救济。因此，有必要建构环境公益诉讼制度，给予公益诉讼以程序上的保障。 2、从环境侵权行为的特殊性分析。首先环境侵权行为具有社会性。在环境侵权行为中，其侵害的对象常常是相当地区范围内不特定的多数人或物，所涉及的空间范围广阔、受44661b370b26cbbb82fbed24200f7fa53.doc害对象广泛。这样往往就导致侵害发生后，大家都想着别人去起诉，而自己等着搭便车，不愿积极进行救济，若适用传统的侵权救济方式，显然不足以起到保护

6、环境的作用。其次，环境侵权具有间接性。在环境侵权行为中，行为人的行为往往首先作用于环境这个载体，然后再由环境作用于受害人。而环境公益诉讼则不论自身是否受到侵害，都有权对造成侵害行为人提起诉讼，这恰好弥补了传统有关侵权行为的救济方式的不足，因而建立这一制度是十分必要的。3、从我国现行的诉讼体制分析。在我国，无论是民事诉讼法，还是行政诉讼法，对于环境诉讼的起诉资格规定得过于严格，公民或团体提起环境公益诉讼的“门槛”被设置得过高。从我国环境问题的严重性、现行制度对环境权保护之不足等多维度考察，建立环境公益诉讼制度已经成为保护公民环境权和环境公共利益的现实要求。（二）环

7、境公益诉讼有其存在的现实土壤1、环境问题的日趋严重与传统法律应对不足的矛盾要求建立环境公益诉讼制度。2、公民环境法律意识的提高迫切需要建立环境公益诉讼制度。3、环境行政执法的不力现状要求建立环境公益诉讼制度。4.西方国家成熟的制度建构为我国提供了立法蓝本。三、我国环境公益诉讼的实践与探索实践往往是推动立法的先行者。在我国学术界研究环境公益诉讼制度的同时，司法界已经进行了积极有益的尝试和探索。这些诉讼实践的有益探索具有重大的现实意义，为我国环境公益诉讼理论研究及构建环境公益诉讼制度提供了较好的范例。三、国外环境公益诉讼的经验和启示（一）英国英国公共权益的司法救济被

8、称为“以公法名义保护私权