宏观研究专题报告：全面放开生育或已不远，你生

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1、目录1全面放开生育信号频现：计生机构取消、各地出台政策鼓励生育、人民日报发文42生育政策变迁：生育权归家庭——计划生育——计划生育松绑63生育率现状：中国总和生育率极低、老龄化速度极快84生育意愿调查：12.3万人参与调查意愿生育率仅为1.73105政策建议：尽快全面放开生育政策12图表目录图表1：各地出台的鼓励生育政策5图表2：2019年猪年生肖邮票6图表3：1949年以来中国的人口规模7图表4：生育政策变迁8图表5：全球总和生育率8图表6：中国65岁及以上人口规模和比重9图表7：2015年中国人口金字塔9图表8：2050年

2、中国人口金字塔预测10图表9：1949年以来中国的出生人数11图表10：2017年一孩出生人数大幅下降，二孩出生人数上升11图表11：12万人的生育意愿调查12图表12：日本、德国、俄罗斯的总和生育率13图表13：中国教育医疗社保支出占比明细上升141全面放开生育信号频现：计生机构取消、各地出台政策鼓励生育、人民日报发文信号一：计生机构取消。2018年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会”。3月17日，该方案经十三届全国人大一次会议表决通过

3、。这是自1981年国家计划生育委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。从机构改革说明看，组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化，对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。从主要职责看，国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”，但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。这明我国生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自主，全面放开生育或已不远。信号二：各地出台鼓励生育政策。2018年6月以来，新疆、辽宁、陕

4、西、湖北等地出台政策鼓励生育，侧重于产假、住院分娩补贴、增加托幼机构供给、女性劳动权益保障等方面。图表1：各地出台的鼓励生育政策时间政策出台地文件/措施主要内容侧重点2018.8.7湖北咸宁市《市人民政府办公室关于加快实施全面两孩配套政策的意见》1.延长产假及护理假至6个月。2.推行弹性工作制度。3.拓展妇幼健康特色保健服务。对计划生育特殊困难家庭,给予累计不超过30000元的再生育补助金)4.加大住院分娩补助力度。符合生育政策的参保城乡居民住院分娩，纳入医保报销范围，年最高支付限额900元。5.加大教育保障支持力度。就读公办

5、幼儿园和普惠性民办幼儿园可以减免一定金额的保教费。6.加大住房保障支持力度。在保障性住房分配时优先分配。7.加大女性劳动权益保障力度。不得因妇女在怀孕、生育、哺乳期间而降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或聘用合同。将表现恶劣的企业列入“黑名单”。产假、补贴、教育住房保障、女性劳动权益等2018.6.29陕西《陕西省2017年人口发展报告》1.完善配套政策措施，提高妇女生育意愿。适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿。保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。2.增加妇幼保健服

6、务能力的供给，为育龄妇女提供优质服务。3.优化幼儿养育环境，减轻幼儿养育负担。建立和完善0至3岁儿童托幼机构的设立条件和监管政策。加快幼儿园建设。补贴、就业、产假、增加妇幼机构供给、增加托幼机构供给等2018.6.25辽宁《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》1实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批。2.完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。3.推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。4.完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵

7、活工作时间安排及必要的便利条件。5.对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。6.合理规划配置儿童照料、学前教育等资源。鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。生育管理放宽、保险、产假、奖励、增加幼托和学前教育供给等2018.6.26新疆石河子市-1.二胎产假延长至98天2.产假工资按用人单位上年度职工月平均缴费工资计发3.产前检查算作劳动时间4.可请产前假两个半月，工资按80%计发5.可请哺乳假3个月至1年，不影响晋级、调整工

8、资并计算工龄产假、工资保障等资料来源：信号三：生肖邮票引猜测。2018年8月6日，2019年（己亥年）生肖邮票公开，其中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪，引起海内外猜测。8月7日，英国《泰晤士报》网站文章在标题中称“一张猪年邮票预示着中国将鼓励三孩家庭。”。美国《华尔街日