反腐倡廉制度建设的科学路径思考.doc

《反腐倡廉制度建设的科学路径思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、反腐倡廉制度建设的科学路径思考市纪委政策法规研究室副处级主任王书平加强反腐倡廉制度建设既是一项重要而紧迫的政治任务，也是一项长期而艰巨的工作过程，既不能一蹴而就，也难以一牢永逸，旧的问题解决了，新的矛盾还会发生。因此，如何适应反腐倡廉形势任务要求，切实把握反腐倡廉建设规律，不断提升反腐倡廉制度建设的科学化水平，要求我们要积极探索加强反腐倡廉制度建设的科学路径和方法，从而确保反腐倡廉制度建设始终沿着健康发展的轨道前行。反腐倡廉制度建设的科学路径，不仅体现在建设原则和方向上，也体现在建设方式和方法上，还体现在建设的内容和要求上，更体现在建设目标和效果上。一

2、、必须坚持正确的制度建设方向制度是形势的需要、规律的体现、经验的总结、目标任务的具体化，制度是一个有机的整体，制度的价值在于解决问题。因此，加强反腐倡廉制度建设，一是必须准确把握反腐倡廉形势的新发展、新变化；二是必须准确把握和运用反腐倡廉建设规律；三是必须充分运用反腐倡廉建设的基本经验和实践成果；四是必须反腐倡廉建设各阶段的总体目标和主要任务；五是必须有针对性地解决反腐倡廉建设中存在的突出问题；六是必须着力构建惩治和预防并重的制度体系。只有这样，反腐倡廉制度建设才能始终沿着正确的方向前行，始终保持旺盛的生命力和战斗力，从而更好地体现制度的根本性、全局性

3、、稳定性和长期性。二、必须正视当前制度建设的现状当前，我市已进入改革发展关键阶段，转型跨越发展任务十分艰巨，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势严峻，任务艰巨。从这些年查处的违法违纪案件和消极腐败现象易发多发的情况表明，我们的反腐倡廉制度建设还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，与不断完善的社会主义市场经济体制还不完全适应，与不断发展的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的要求还不完全适应。一是缺乏制度反腐意识，制度建设力度不大。长期以来，制度建设的重要性并没有得到充分认识，没有得到足够的重视。一些部门对落实惩防体系制度建设持无所谓态度，认为

4、制度建设是图形式、摆样子、走过场；一些部门习惯于依靠行政命令解决问题，认为制度束缚了自己、削弱了权力，在制度建设上敷衍塞责、消极应对；一些部门满足于解决眼前和低层次问题，不愿立足长远深入调研，运用制度解决根本问题；一些部门缺乏积极性、主动性，等、靠、要的思想还不同程度地存在。由于制度建设缺乏应有的力度和深度，因而挫伤了探索制度、践行制度、创新制度的积极性，同时还使一些成功经验、有效措施及创新做法，长期停留在初级层面，不能及时上升为制度，得不到交流和推广。二是缺乏整体构建意识，制度建设质量不高。一些领导同志对惩防体系制度建设缺乏全面深刻的理解、认识和研究

5、，整体构建意识不强，没有长远规划，通常是头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打，应急特征明显，致使本地区本部门的制度建设层次不高、内容不全、效力不强，且制度与制度之间缺乏关联性、衔接性和连贯性，常常是顾此失彼、自相矛盾、漏洞百出，使制度的功效难以发挥。三是缺乏超前创新意识，制度建设明显滞后。一些领导同志对制度缺乏超前性和预见性，在制定制度时，缺乏积极创新意识，忽视实际需求的急迫性，过多地求全求稳、过多地强调与上级政策对接，致使制度长期处于草创状态，不能发挥应有的作用；一些地区和部门对已出台的制度疏于管理，没有及时清理整合，影响了反腐倡廉工作的深入推进。同时，与反

6、腐倡廉建设领域不断拓展的特点相比，相关制度建设并没有及时跟进，一些制度原则性强、伸缩性大、适用性弱，缺乏具体实施措施；一些领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，这些都严重制约着反腐倡廉工作的有效开展。四是缺乏制度落实意识，制度效力难以发挥。一些地区和部门缺乏落实制度的自觉性和责任感，轰轰烈烈的形式多，实实在在的措施少。以文件落实制度、以会议落实制度、以宣传落实制度的现象突出，转文件多、提要求多、出规定多，具体部署少、认真落实少、检查考核少，致使不少制度喊在嘴上、挂在墙上、写在纸上，起不到应有的效果。三、必须要有科

7、学的建设方法制度建设是一项系统工程，涉及方方面面，其本身庞杂繁琐，如何更好地理清头绪，巩固和完善已有制度，探索和创建新的制度，必须有一套科学的工作方法。今年以来，我们积极探索推进反腐倡廉制度建设科学化的有效途径和方法，采取区别情况、分类指导的工作方法，着力抓好基础性、配套性、应急性、难点性和创新性五类制度建设。一是着眼规范，基础性制度抓完善。结合工作实践，注重将经过实践检验的成功做法上升为制度。比如在确保中央扩大内需政策和省市重点工程建设项目落实上，我们把重点工程监督检查中行之有效的“一帐、一档、一卡、两书、双反馈、一报告”（即“一帐”，即为省市重点工

8、程建设建立一本专项台帐；“一档”，一个工程项目建立一套专项档案；“一卡”，每次督查填写发放一张