创新反腐倡廉法规制度建设的思考

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1、创新反腐倡廉法规制度建设的思考党的十八大报告强调”要用制度管权管事管人“，”建立健全反腐倡廉法律制度“。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要把权力关进制度的笼子里。贯彻这一精神，纪检监察法规部门要创新理念，积极探索，不断提高反腐倡廉法规制度建设科学化水平。　　一、在工作思路上，积极推进从单项立法到体系建设的转变反腐败斗争之所以”复杂“，就在于腐败问题都存在复杂的因果关系和利益联系，不能简单地用孤立思维和单向思维头痛医头、脚痛医脚。在惩防体系建设各要素中，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来

2、规范。我们要用系统的思维推进反腐倡廉制度建设，通过完善惩防体系各要素的制度，彼此作用构成完整的要素链，为党风廉政建设和反腐败斗争提供制度保障。　　近几年来，全省各级党委、政府、纪检监察机关及相关部门紧紧围绕中央和省委的中心工作，围绕惩治和预防腐败体系建设目标，扎实推进反腐倡廉法规制度建设，取得了明显成效。支撑我省反腐倡廉教育、监督、预防、惩治以及领导体制和工作机制等方面的法规制度已基本齐全，内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已基本形成，反腐倡廉工作基本实现有法可依，为深入推进全省党风廉政建设和反腐败斗争，服务和保障我省科学发展、跨

3、越式发展提供了重要制度保障。但与此同时，一些重要领域和关键环节的法规制度还不健全；一些已有的法规制度与反腐倡廉形势发展还不相适应；一些主干性法规还缺乏相关配套性制度等。当前和今后一个时期，我们要以系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进以惩治和预防腐败体系各项制度为重点的反腐倡廉法规制度体系建设，进一步明确完善我省反腐倡廉法规制度体系建设的总体思路、目标方向、重点任务，努力使法规制度之间相互衔接、相互配套，形成完整的闭合系统。　　二、在工作方式上，积极推进从”关门立法“到”开门立法“的转变一是充分听取民意。深入调查研究，在充分掌握基层实情的基础上研究制度，切

4、忌”拍脑袋“、脱离实际。要建立健全工作交流机制，地方纪检监察法规部门要及时反映基层人民群众对法规工作的意见和建议，及时反映法规制度在执行中的问题和难点，上级纪检监察法规部门要及时通报情况，推广好做法、好经验，进一步提高法规工作的透明度和公众参与度。　　二是充分吸取民智。进一步扩大法规征求意见的广度和深度，通过组织听证会、论证会、座谈会等多种形式，广泛征求社会各方面对法规草案的意见，特别是对事关人民群众切身利益的重要草案，向全社会公开征求意见，避免关门立法和”部门利益法制化“，实现从”部门间的协调论证“到”公众的参与和专家的论证“的转变。我省建立反腐倡廉法规

5、制度起草、论证、评估招标和专家库制度，充分调动了社会各界参与反腐倡廉法制制度建设的积极性。　　三是充分开展实证检验。实践是检验真理的唯一标准。起草的制度科不科学、好不好用、管不管用，必须通过实践来进行实证检验。　　在一些重要的法规制度起草后，选择一定范围组织开展试点，在实践中总结制度草案执行的成功经验，查找存在的问题和不足，及时进行修订和完善，再回到实践中去进行实证检验，促进科学立法、民主立法。　　三、在工作理念上，积极推进从基层探索到顶层设计的转变从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程”整体理念“的具体化。　　随着世情、国情、党情的深刻变化，法规工作必须应

6、对新情况、新问题，紧紧围绕中心、服务大局，高起点、高标准谋划反腐倡廉法规制度建设的总体思路、目标和重大举措，为全面推动经济社会发展提供坚强制度保证。　　一是坚持围绕中心、服务大局。把法规工作放在党委、政府的中心工作、反腐倡廉总体部署中来谋划，找准工作切入点和着力点，加快建立健全体现湖北科学发展、跨越式发展要求的反腐倡廉法规制度体系，为推进我省反腐倡廉建设，加快法治湖北建设提供更有力的制度保障。　　二是坚持突出重点、抓出实效。注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进法规工作，着眼全局、超前谋划，突出重点、抓住关键，先易后难、急用为先。从普遍认为最难解决的

7、、群众呼声最强烈、最突出的问题出发，抓住问题背后的主要制度矛盾，不回避、敢碰硬、去突破，努力从”根本“上解决问题。近年来，按照中央纪委和省委的部署，我省开展了一系列防止利益冲突、加强党内监督制度建设方面的研究试点，取得了较好成果。　　三是统筹规划、整体推进。顶层设计目标的实现实质上是一个战略规划与战略目标实现的过程。确定”顶层设计“目标后，必须研究实现这个顶层目标的实现需要哪些制度子系统、工作分目标来支撑，这些制度子系统与工作分目标与顶层目标是什么关系，并有计划、有步骤地实现分目标和总目标。要注重基本法规制度和具体实施细则之间、实体性规定与程序性规定之间的

8、相互衔接、相互促进，符合法律法规，符合客观规律，更加富有成效。