对基层警力不足问题的调查与思考

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1、对基层警力不足问题的调查与思考警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、能力和工作效率。人是生产力的主导因素,是“首要的生产力”，警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，关系着公安机关的可持续发展，影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。近年来，警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日渐凸现，已成为制约公安工作开展和公安机关发展的一大“瓶颈”。一、基层警力不足的现状基层警力不足的矛盾，突出地反映在四个层面上：一是绝对数量不足。据统计，我们现在的人口拥警率低于全国“二十公”会议“万分之”

2、的标准，与国外一些国家相比，我们的警力更是捉襟见肘。尽管近几年每年都有一批部队转业干部充实到公安队伍，但是，基层警力的增长速度远远低于社会经济高速发展带来的不稳定因素的增长速度，新增警力相对日益严峻的治安形势无异于杯水车薪，现有数量与实际用人需要的矛盾更为突出。二是潜在警力不足。目前，部分基层所队的民警还存在着法治理念模糊、法律知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范的现象，队伍的整体素质不高，这就使我们的警力在数量不足的情况下无法充分释放应有的能量，潜在能力得不到最大发挥，严重制约了队伍的战斗力。三是后备警力不足。近年来，由于警力补充渠

3、道单一,新增警力的年龄偏大，民警的平均年龄增大，民警队伍日趋老化的现象严重，中老年民警已占民警总数的近三分之二，缺少后备力量，队伍发展后劲不足，有可能造成队伍的“青黄不接”，严重影响队伍的持续发展。二、基层警力不足的原因分析（一）公安机关外部因素1、严峻的治安形势产生的警力不足。近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应

4、战。2、过多的非警务活动“挪用”了大量警力。尽管从中央到地方都一直强调公安机关不得从事非警务活动，但在基层受行政干预的影响，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基层派出所，某些行政部门一遇有棘手问题，便亮出“公安”招牌，调用警力协助其开展各项工作，诸如征地拆迁、村委会选举、村民分地、计划生育等工作都调用公安机关“保卫”、“助威”，使得基层单位每年都得拿出一定的警力用来应付各种非正常警务活动。3、部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力

5、资源。（二）公安机关内部因素1、部分警察素质不高，影响警力的有效发挥。在当前的队伍中部队转业干部较多，他们需要较长的时间适应公安工作，公安业务生疏、工作方法简单、工作水平有限，影响了警力的发挥。还有一些年龄大的民警文化素质不高,接受能力不强，对配备的一些新的科技装备不能熟练使用,从而造成工作效率下降，造成警力相对不足。2、基层民警超负荷的工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。基本上所有的公安工作都需要基层所队去落实，往往是一个“战役”尚未结束，另几个“战役”已经开始，基层有限警力什么工作都要抓，什么任务都要完成，往往是一人身兼数职，同时肩负多项任务，不得不超负

6、荷工作，经常是加班加点，昼夜作战，疲于应付，许多民警不同程度地存在厌战情绪，最终造成有警无力。3、大量的检查考评工作占用了部分警力。当前上级对下级部门的各种检查、考评此起彼伏，多头、重复考核严重，而且多是针对基层队所，为了应付上级的各种检查考评，基层部门只得停下日常工作忙于接待，动用大量的警力造计划方案、搞形式总结、定期汇报情况，这些检查考评严重影响了警务工作的开展，使基层的警力不能完全沉到业务工作中去。三、基层警力不足的解决途径与对策解决警力不足问题不仅要增加数量，而且要提高质量;既要治标，通畅进出口以满足急需，又要治本，实现警力调配的良性循环。（一）争取政策，

7、增加编制，壮大警力解决警力不足的问题，必须从源头抓起，必须从根本上解决。已将加强公安专项编制的集中统一管理，优化人员结构，适当增加公安专项编制列入公安保障机制的重要内容。随着社会的发展，逐步增加公安编制是维护国家政治稳定和治安秩序的必然要求。因此，要积极争取各级党委、政府的高度重视和支持，增加警察编制，从数量上为公安机关增加警力提供足够的后劲。（二）重组资源，合理配置，优化警力科学重组是实现质变的一种重要方式，合理调配警力是达到警力充足的有效途径。一是从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配置机关与基层、警种与警钟之间的警力，建设“小机关大基层”的格局，确保

8、基层所队警