农民政治参与的障碍及其化解

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1、农民政治参与的障碍及其化解内容提要当前我国农民政治参与存在诸多障碍，经济贫困、制度贫困、政治理念贫困严重地制约了农民政治参与水平的提升。应客观分析影响目标实现的诸多因子，运用目标__工具模式转换，选择有效对策成功化解农民政治参与的障碍。关键词农民；政治参与；民主政治；障碍；目标；对策作者简介古小明(1975_)，男，硕士，井冈山大学政法学院讲师；叶媛秀(1966—)，女，井冈山大学政法学院副教授。(江西吉安343009)江西省社会科学规划项目(赣社规字[2007]13号)。政治参与作为现代民主政治的重要内容，是衡量政治民主程度的主要标准之一。政治参与程度的高低与效能的优劣己成为现代社

2、会衡量一个国家民主化水平的尺度。正如英国学者戴维?赫尔德所言：“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名副其实的民主”。我国是一个以农民为主体的国家，农民人口占我国总人口的大多数，因此，农民的政治参与问题直接影响着我国政治民主化的进程，对我国民主政治的发展起着至关重要的作用。、农民政治参与的形式与特点1我国农民政治参与主要有以下几种形式：（1）村民自治制度。这是我国农民政治参与的首要形式。村民自治制度包括：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大方面。由于村庄是农民的真正的生产生活单位，村庄的各项活动对农民的切身利益具有至关重要的影响力，这种政

3、治参与才是真正关系到农民利益的政治参与。（2）人大代表的选举。人大代表制度是中国政治制度中人民政治权利最重要的行使渠道和利益表达机制。人大代表选举是真正把农民和国家联系起来的制度渠道。（3）投诉活动。这里所说的投诉活动是指农民通过大众传播媒体，利用舆论工具进行的政治参与。这也是农民政治参与的一种常见的方式。（4）参与政府决策过程。民主政治的一大重点是对政府预使用的审核和监督。例如，在浙江温岭市的新河镇等一些乡镇，每年的人代会上，普通居民可以通过民主恳谈参与分配政府的“钱袋子”，确定当年的财政优先保证方向。如果基层政府能够适时顺应民众的这种民主需求，转变观念，为人们提供一种制度化的表达

4、渠道，将能在现有的约束条件下，最大化地听到民众真实的声音，为政府的决策同百姓的意愿达成一致找到一个平台。2我国农民政治参与呈现出以下特点：（1）参与的程度和水平低，制度化保障不全。农民参与政治的次数和频度仍然很低，他们的参与仅限于社区性事务参与或问题性参与。总体上说，我国农民的政治参与仍然是很少的，并且我国现阶段农民的政治参与几乎全部是自发的，大多是为了保护自己的具体利益而进行的问题性参与。他们还缺乏明确的政治参与意识，没有把参与政治当作自己的权利和义务，不能自觉地、经常性地进行政治参与。（2）政治参与动机的趋利性。当前我国农民的政治参与的方式和渠道明显地多样化了，也学会了广泛运用多

5、种方式和手段进行政治参与。然而基本上是工具性参与而不是目的性参与。所谓目的性参与是指参与者把政治参与当作一种目标来追求，或者至少是当成目标之一来追求；而工具性参与则是参与者把政治参与当作其它目标的手段，比如达到某种经济目标的或解决与自己利益密切相关的问题的手段，政治参与本身并不是参与者的目的。（3）政治参与的非理性与参与渠道的狭隘性。由于我国正处于社会转型期，各种利益、矛盾冲突较为激烈，加之有些参与渠道的不畅或失效，导致当前中国农民政治参与出现了过去少见的抗争性或暴力性参与。二、农民政治参与的障碍分析农民政治参与的障碍主要有以下三个方面：1经济贫困。经济贫困制约了农民政治参与的广度与

6、深度。马克思指出：“权力永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化的发展。”格尔哈德也指出：“日常生活的压力……严重地限制了人口中绝大多数人的政治活动。虽然在革命时期，大多数人可能在短期内某一重要的领域中变得在政治上活跃。但由于必须要保证其生计，大多数人很快就离开了政治领域。”沉重的生活压力和经济负担制约着农民政治参与的积极性。实践也表明，一个社会的政治参与水平与它的经济发展水平有着密切的内在联系。2制度贫困。制度贫困制约了农民政治参与的有序性和理性水平。农民的政治参与需要一套健全的制度体系。我国已为农民的政治参与提供了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和

7、政治协商制度，基层群众自治制度、信访制度等许多基本政治制度，其中人民代表大会制度和农村村民自治是农民进行有序政治参与的主要制度载体。但是，实践中一些具体制度还不够健全与完善。民主程序方面存在的问题实质上剥夺了一些普通农民进行政治参与的机会。《村民委员会组织法》的规定落实不到位，一些地方不能正确处理基层群众组织与党组织的关系，往往出现党组织代替自治组织、镇政府出面干预村内事务的现象。民主自治的功能不健全、职责不明确，在实践中无法真正体现出“民主自治”原则。具