新生代农民工政治参与的障碍及对策

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1、新生代农民工政治参与的障碍及对策【摘要】政治参与是新生代农民工在参与政治生活的过程屮表达利益诉求、实现政治权利的重耍途径。然而，由于非工非农的身份处境，这个群体基本上游离于政治参与的边缘地带。在分析造成新生代农民T政治参与障碍动因的基础上，提出了解决障碍的对策。【关键词】政治参与；新生代农民工；障碍；对策新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，在异地以非农身份就业为主的农业户籍人口。国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民q-的提法。与上一代农民工相比，新生

2、代农民工的维权意识更强烈，当权益受到侵害时，不再像上一代那样选择逃避或退缩,而是选择以更加积极态度和方式去应对。农民工政治参与是指农民T参与政治生活，直接或间接地影响公共政策的政治行为。实现新生代农民工有序政治参与，对于推动基层民主发展、促进社会稳定和谐、推动城镇化建设和解决“三农”问题具有重要意义。但现实情况是，新生代农民工的政治参与因特殊的身份与地位而被边缘化，合法权益难以保障，也违背了公民有序参与政治生活的基木原则。一、当前制约新生代农民丁政治参与的因素(-)户籍制度壁垒我国二元户籍制度使农民工的身份和地位很尴尬，他们工作生活在城市，户口

3、却在农村。农民工参政的主要途径是村委会选举，但由于远离家乡，种种不便抑制了其参与的积极性。调查表明：被调查的1256名农民工屮，只冇21.6%的人参加过老家最近一次的村委会选举，参加过打工地所在城市社区居委会选举的农民工仅占5%。可见政治参与严重不足。其主要原因在于：一是回乡参加选举会中断他们在城市的现有工作，且要支出路费等，总之冋乡成本过高；二是回乡参政的效能感不强。大多数人常年身在城市，在农村参政不如在城市参政带给他们更直接的利益；三是由于非市民的身份，新生代农民工政治参与资格受限。（二）组织依托缺失政治组织是政治参与的重要依托，山于身份特

4、殊，城市中现有的组织不愿充分接纳他们，加之他们的流动性很强，难以形成稳定有效的组织。调查表明，只有21.5%的农民工所在单位成立了党、团组织；农民工所在单位或社区成立工会的比例只冇16.2%,专门代表农民工权益的组织几乎没有，75.6%的农民工没有参加任何打工地组织。在仅有的少数能代表农民工权益的组织中，能发挥实际作用的很少。长期以来，农民工缺乏真正意义上的表达和维护其利益的政治组织，仅依靠个人，往往势单力薄。（三）参与渠道有限公民可通过党、人大、政府、政协、政治团体等多种渠道参与政治生活。然而，实际上这些渠道对于他们来说，进入门槛较高，即使有

5、极少数能进入这些渠道，相对于庞大的农民丁群体，其代表性也不充分，必然会制约他们充分表达利益诉求。调查显示：新生代农民工仅有21.85%的人参加过工会活动。当前能当选为人大代表、成为人政协委员的农民工还为数极少。以党代会为例，中共十八大的农民工党员代表数量较十七大虽有提高，达到26名，但仅占代表总数1.14%,却肩负着中国2.5亿农民工的期盼。（四）政治文化素质偏低与整个社会群体相比,新牛代农民匸文化索质仍然偏低，政治索质普遍不高，还没有彻底摆脱小农意识。调查结果显示：（1）新生代农民工中只有24.50%的人参加过单位的政治学习；（2）87%的新

6、生代农民工偏重于学习相关业务知识和职业技能，只冇不到5%的新生代农民工表示会偶尔翻看政治方面的书籍。大部分新生代农民工对自身的政治权利缺乏了解，对政治参与途径知Z甚少，只有到了自身权益受到侵害时，才有所觉悟。二、扩大农民工有序政治参与的对策（-）深化户籍制度改革改革户籍制度，破除户籍壁垒。按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的精神，应当进一步推进户籍管理体制改革试点，逐步、分层次、有条件地降低以至取消农民丁落户门槛；贯彻落实十八大关于户籍制度改革的要求：有序推进农业转移人口市民化。不能因为出现新问题而停止改革的步伐，而要想办法妥善解决，最

7、终实现农民工市民化。（二）建立健全保障农民工政治参与的法律制度为保障农民工政治参与，必须建立和完善相关法律制度。根据农民工数量的增长速度和城镇化趋势对选举法进行修改和完善，改变当前以户籍为依据进行选民登记的制度，而转为以居住地为依据进行选民登记。在分配代表名额时，适当增加农民工代表名额分配比例，给农民工代表更多发言提案的机会。（三）建立农民工政治参与组织只冇建立农民工政治参与组织，他们的声音才会引起决策者的重视，个人的权益可以依托组织的力量得以维护。调查显示，认为有必要加入一些合法组织的农民工占比72.8%。这反映岀农民工在生存理性的驱动下希望

8、自身的政治参与由个体化走向组织化。一是应鼓励他们积极参加现有的工会；二是要支持他们建立诸如农民工协会之类的自治组织；三是农民工所在地的工、青、妇等政治