农民工政治参与边缘化及其防范

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1、农民工政治参与边缘化及其防范摘要：农民工的政治参与是我国政治文明建设的重大问题，也是实践"三个代表"重要思想的要求。农民工的政治参与正在乡村和城市走向边缘化，其成因是多方面的。要防止农民工政治参与的边缘化，其对策必须从思想认识、法律、政策和组织化程度等多方面入手。关键词：农民工；政治参与；边缘化据农业部统计，2002年全国进城务工的农村劳动力达9400万人，而最新统计已经超过了1亿。占中国人口十二分之一的农民工群体的出现，对缓解我国农村大量过剩劳动力的就业压力、实现劳动力资源的有效配置，对城市和工业化地区

2、的发展和带动农村欠发达地区的发展具有重要意义。一方面，在城市地区，由于农民工在服务业就业，使城市居民享受到更好的服务，提高了生活质量。在建筑业中，农民工成为建设的主力军，为日新月异的城市建设做出了不可磨灭的贡献。另一方面，我们不仅要看到农民工是发达地区发展中的重要建设力量，也要看到他们同时也是向农村传递现代文明观念、技能、技术和资金的重要载体，是带动农村实现小康的重要力量。大量农村劳动力进城也已成为农民脱贫致富的一个途径。而且，农民工将大量的致富信息传递回农村，成为推动农村经济发展的主要力量。然而，农民工

3、在做出巨大贡献的同时，由于我国二元户籍体制和城乡二元经济体制的影响，使的应该随着经济地位和生活水平提高而提高的农民工参与政治的权利，却在日益走向边缘化。农民工政治参与的边缘化，严重影响了我国民主政治的质量，也是对农民工的政治权利的侵害，长此下去将影响农村的乡村民主和农村政权建设的社会主要性质。一、农民工：政治参与的边缘人1、乡村的强者与政治参与的边缘人。农民工大多数都是农村精英。从年龄和文化程度上看，农民工大多是农村中有知识的年青人。其文化程度较一般农民要高。而且身体状况和劳动技能都是好的，要不进了城也找

4、不到工作。农民工通过打工收入有了很大的提高，他们也是农村中经济条件较好的一群。据有关统计，农民工中有相当一部分已经达到了甚至超过了一般城市居民的收入水平，换句话说，有相当一部分农民工在城市生活有较为充分的收入保障。可是，农民工在农村的乡村选举中却成为了边缘人，其政治权利受到了不应有的损害：首先，农民工参与村委会选举的比例比较低。村委会选举是村民自治的前提和基础，是农民政治参与的重要形式。但是农民工一是没有时间参与村委会的选举，二是即使参与选举并且被选上了，也没有时间和意愿参与村民自治政权。其次，村民自治选

5、举的形式和方式不利于农民工真实表达自己的意愿。在参加选举的农民工中，有的也亲自回村参加选举的，有的请别人代投票，有的用信函的方式。尽管村委会选举允许委托投票，但是亲自参加选举比其它方式能够更为真实的表达农民工的选举意愿。直接参与表达选举意愿的农民工较少，严重影响了农民工的政治参与程度，进而影响乡村政权的民主程度。最后，农民工参与乡村政治存在很大的服从性。服从性参与是一种被动型参与，主要是由于受到他人命令、动员或暗示等而形成的。农民工服从性参与乡村政治，减少了其参与的利益驱动性，这种被动的才参与造成了其对政

6、治参与的不热情，对选举后的乡村政权缺乏监督热情的消极后果。由以上原因，使农民工正日益成为其家乡政治参与的边缘人2、城市的弱者与政治参与的边缘人。农民工在乡村参与政治、参加选举，这是宪法规定的权利，也是关系到农民工家庭或自身利益的问题。可是，在城市里，农民工却由于体制的原因而造成了他们无法参与城市的政治生活，履行自己作为中华人民共和国公民的权利。农民工在城市由于我国二元户籍制度的限制，成为了这种体制的边缘人，这中边缘人是由于其相对于市民来说的弱者地位形成的。主要表现在其一，基本经济权益缺乏保障。农民工在劳动

7、市场上处于弱势，也往往缺乏合同观念，在流入地遇到劳动纠纷、工资纠纷时缺乏相应的基本权益保障机制，有时甚至投诉无门。以至发展到去年农民工的工资要温总理亲自为他们讨了。其二，农民工常年在外地工作、生活，缺乏组织保障，强龙斗不过地头蛇，导致农民工的生活和工作经受各种骚扰，成为民事纠纷中的受害者和弱者。其三，农民工缺乏社会政策的关心，农民工流入地的社会政策不能覆盖这个群体。现有的体制主要是管理他们，缺乏为他们提供相关的公共服务的职能，计划生育、子女教育、成人教育、安全生产和社会保障等方面对农民工覆盖率低，有的完全

8、被排斥在外。工、青、妇等社群组织和流入地的社区建设工作也没有把覆盖农民工群体的工作作为自己应有的职责。农民工这种城市弱者地位，已经严重阻碍了农民工在城市务工地的政治参与。城市是农民工的生活和工作地，与农民的切身利益密切相关。因此，多数农民工都希望参加城市的管理。大部分农民工也认为自己应该参加城市的管理，这正是他们城市工作和生活中的利益得不到有效保护有很大的关系。由于在城市工作生活中，权益遭受侵害的情况经常发生，因此，农民工对是