厦门保障性住房模式研究报告

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1、.厦门市保障性住房模式研究目 录 一、绪论2（一）研究背景2（二）研究方法3（三）研究内容4（四）技术难点4二、住房保障的基本理论5（一）住房保障制度的内涵5　(二)构建住房保障体系的原则6（三）城市住房保障体系的理论分析框架7（四）住房保障水平的倒U型曲线发展假说9（五）结论与启示13三、厦门住房保障建设的历史回顾及现状分析15（一）厦门市住房保障建设的历史回顾及评价15　(二)厦门市保障性住房政策推进的历程及模式分析18（三）厦门市保障性住房模式分析23四、厦门市保障性住房问卷调查分析28（一）课题基本情况与研究方法28（二）调查内容与分析30五、问题与讨论37（

2、一）名称叫“保障性住房”还是“保障性商品房”37（二）如何定价才合理38（三）有了退出机制是否就能解决根本问题39（四）集中成片建设是否会带来“城市病”40　（五）“高地价、高房价、高福利”模式会不会使政府承担更大的经济负担和社会责任………………………………………………………………………..41六、 结论与建议42(一)以需定产、应保尽保、动态调整、分步实施，完善保障性住房建设前期规划42（二）更加注重中低收入人群的社会生活形态问题42（三）避免集中成片开发引发“城市病”问题44（四）拓展保障性住房供应渠道45（五）完善保障性住房的管理联系机制45（六）将保障性住房纳

3、入厦门市社会保障体系46（七）提升保障性住房物业管理水平46（八）建立土地收益专款专用制度………………………………………47（九）为减少资金占用、缩短投资回报，建议完善“政府回购”制…………………………………………………………………48（十）确定宏观主管部门，以立法形式保障“进入和退出”机制实施…49-..一、绪论（一）研究背景住房是最基本的生存资料，是人们栖息场所，关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定。1981年4月，在伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上，通过的《住宅人权宣言》中，将人们的居住权列为基本人权。因此，“居者有其屋”，改善居住条件，提高居住质量，

4、实现住房生存属性，解决低收入弱势人群的住房问题，体现全社会住房公正、公平性，是我们建立住房保障体系的理论支撑。-..改革开放以来，厦门市房地产业取得了长足的发展，居民住房质量明显改善。但近年来房价增幅过快、供应结构不够合理、中小套型房源紧缺、中低收入家庭住房困难等问题日渐突出。如何强化政府在住房方面的保障职能，构筑起一个多层次的中低收入家庭住房保障体系，已成为厦门市政府的一项重要课题。厦门市政府高度重视解决中低收入家庭住房困难问题，根据国务院相关文件精神，在认真调研论证的基础上，创造性地提出了建设社会保障性住房的工作思路，以解决中低收入家庭的住房问题。2006年5月1

5、0日，厦门市委常委会召开专题会议，研究了社会保障性住房工作，认为这一举措对构筑中低收入家庭住房保障体系、稳定商品房价格、构建和谐社会都具有重大意义，决定将建设保障性住房作为厦门市委、市政府的重大决策，努力构筑起一个多层次的中低收入家庭住房保障体系。2006年5月31日，厦门市委、市政府召开新闻发布会，正式向社会公布社会保障性住房建设计划。厦门保障性住房建设，是贯彻国务院关于稳定房地产市场，解决中低收入住房困难家庭住房问题，构建和谐社会的要求而实施的一项重大举措。厦门市政府在努力建立住房保障体系的同时，也面临一些困难。如：住房保障的范围如何确定、住房保障的层次如何划分、

6、住房保障的方式如何选择、住房保障的动态管理机制如何健全、以及住房保障申请对象的收入状况如何核对等等问题。因此，厦门市社会保障性住房明确规定：实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作的新机制，政府将更为科学合理配置有限的住房资源，把好社会保障性住房的入口关和出口关。在原有管理基础上，迅速成立社会保障性住房管理委员会，作为全市社会保障性住房建设与管理的决策机构，统一制定各类计划，统一实施各项管理。在此基础上，根据职能分工，市建设与管理局、市国土房产局分别负责组织全市社会保障性商品房和社会保障性租赁房的建设、管理工作。在厦门保障性住房从制度上得以确立之后，有必要从理论上对

7、厦门保障性住房政策、运作模式、中低收入群体对保障性住房的看法等加以认真研究，提出建设性的措施和建议，供有关方面决策参考。（二）研究方法1、文献分析法-..通过图书馆、网络、书籍等途径搜集各种与本课题有关的文献资料，力求有用、丰富、多样、完整、系统，然后通过浏览、筛选、阅读、记录等方式对相关文献进行加工处理、去粗取精和分析研究。2、调查分析法对厦门保障性住房做专项调研，形成2份经验材料。3、专家分析法课题组采取广泛调研、抽样取证、专题访问、专家论证等方式。通过专家的参与，进一步提高了课题的质量，使课题具有前瞻性、实用性、针对性、可操作性。实证分析为主，