城市化进程中失地农民养老保险模式探析

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1、城市化进程中失地农民养老保险模式探析云南省委党校研究生班2008级行政管理2班4L华＞摘要：随着我国社会经济的不断发展，城市化进程的速度也随之加快，从而导致失地农民的数量急剧增加。而与失地农民社会保障相关的制度和法规的不完善，使失地农民养老保险问题始终没有得到很好的解决，如何解决这一问题，各地在实践中也有一些探索，这些做法既有成功的经验也有失败的教训，本文拟对现行失地农民养老保险方式进行系统的疏理，找出现行模式的不足和改进方向。在此基础上探析出一种更适合目前我国实际的失地农民养老保险模式。关键词：城市化失地农民养老保险一、失地农民养老保险现

2、状分析据2005年国土资源公报显示，全国耕地面积现为18.31亿亩。全年耕地净减少542.4万亩。“十一五”规划纲要要求2010年末我国耕地面积不低于18亿亩。按照20062010年全国人均净减少耕地面积620万亩和全国农业人口人均耕地1.89亩计算，“十一五”规划期间将新增失地农民1640万。另据国土资源部2001年耕地资源战略研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》分析，2011年至2030年在严格控制的前提下，我国年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间将迗到3600万亩以上。2006年至2030年的25年间全国占用耕地将

3、突破67⑻万亩。新增失地农民将超过3545万人，而所谓的。失地农民是指一个国家在加快工业化、城市化进程中，由于路网、水利、机场、城市道路等大型公共设施的兴建和城市扩大中，因建设征用土地需求的增加，而造成大量赖以生存的土地被大量征用的人口。1失地农民的利益在土地征用的过程中悄悄流失掉。从整个社会来看失地农民的问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。农民失去土地后只能获得比较低的土地补偿费，甚至有时不能足额拿到，失去土地也就失去了最基本的保障，征地后对失地农民的安置方式没有体现土地对农民的社会保障功能，失地农民就业安置率较低，且往往不能取得合

4、理的安置费。面对如此众多的失地农民，现阶段我国对失地农民的安置办法主要采取：货币安置、招工安置、入股安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等。而货币安置则是目前采用最多的安置形式，但这满足不了失地农民生活所需，维持温饱都成问题，又缺乏完善的措施应对失地农民这一特殊群体。目前，失地农民的养老保险也由于存在许多弊端导致失地农民参保率低、积极性不高，从另一方面给社会带来了不稳定因素。在我国，农村的传统便是在农民年老时将其拥有的土地交由子女耕种，耕种所得到的收获基本能满足老年人的生存需求，可见，土地又承载着养老保障的作用。失去土地也就意味着失去了基

5、本的养老保障。因此，探析出一种合理的失地农民养老保险模式，不仅是保障失地农民养老无忧的迫切需求，也是赢得失地农民对城市化的支持，促进经济持续健康稳定的发展，构建和谐社会主义社会的重要条件。现行失地农民养老保险存在的问题及原因分析（一）现行失地农民养老保险方式存在的问题随着失地农民人口数的不断增加，养老保险的重要性逐渐突显出来，但现阶段我国失地农民的养老保险存在着诸多问题：失地农民参保率低；失地农民参保积极性不高。辛小柏在《谁为失地农民养老》一文中指出：目前我国失地农民在35⑻万〜4500万人左右，每年还要新增200多万人，在这庞大的群体中有

6、56.5%的失地农民没有参加养老保险，在这一特殊人群中有一部分是因为对政策不了解，在失地农民养老保险知情率调查中发现：有高达44.3%的失地农民不了解当地的养老保险政策，52.2%的人表示了解一些，仅有3.4%表示非常了解。由此可见，即使某地的失地农民养老保险政策确实能够保障失地农民利益，但44.3%的农民不了解这一政策，恐怕他们也无从参保；还有一些是因为缴费过高，无力承当而不得不退出养老保险。目前，我国失地农民养老保险实行的是“三方负费”的筹资模式，也就是政府、集体和个人共同出资，用以筹集失地农民养老保险资金，但在这样的筹资模式中，政府、

7、集体都只承当了筹资中的一小部分，而失地农民占大部分，这样的筹资模式大大增加了失地农民的负担；另一部分是因为对政策不确定，持怀疑态度，从而拒绝参加养老保险。失地农民养老保险政策在实施过程中并没有严格贯彻落实，养老金不能足额、准时发放是常有的事。而且政策在实施过程中缺乏参与权、知情权和监督权，这一系列的问题都影响着失地农民的参保积极性。（二）现行失地农民养老保险方式存在困难的原因1、造成失地农民参保率低的主要原因是养老保险政策设计上的不足。一是养老保险政策缺乏一定的强制性。史先锋、曾贤贵在《我国城市化进程中失地农民养老保险问题研究》一文中指出：

8、政府强制要求失地农民参加养老保险的仅占参保人数的8.5°/。，失地农民由于受多种因素制约，理财能力不足，养老观念相对滞后，无法对自己的养老问题作出合理的安排。因此，仅靠“自觉”使