论新时期加强和改进人大监督工作的有效途径

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1、-试论新时期加强和改进人大监督工作的有效途径人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，是建设具有中国特色社会主义政治的一个重要内容。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人大监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。人大监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的权威性和法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机器按照人民的意志运转

2、。2007年1月1日颁布实施的《监督法》，是我国社会主义法制建设的一项重要举措，标志着人大及其常委会监督工作进入了一个新的历史时期。同时，也对各级人大监督工作提出了更新更高的要求。因此，如何更有成效地开展新时期人大监督工作，是一个值得探索的重要课题。一、充分认识人大监督工作的重要性。（一）人大监督权是人民当家作主的政治权力.---试论新时期加强和改进人大监督工作的有效途径人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，是建设具有中国特色社会主义政治的一个重要内容。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权

3、力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人大监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。人大监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的权威性和法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机器按照人民的意志运转。2007年1月1日颁布实施的《监督法》，是我国社会主义法制建设的一项重要举措，标志着人大及其常委会监督工作进入了一个新的历史时期。同时，也对各级人大监督工作提出了更新更高的要求。因此，如何更有成效地开

4、展新时期人大监督工作，是一个值得探索的重要课题。一、充分认识人大监督工作的重要性。（一）人大监督权是人民当家作主的政治权力.---我国宪法规定，我国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的行政、审判、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督，在国家体制中，它属于核心地位。人大监督权，从根本上说是人民当家作主、管理国家事务的政治权力。“一府两院”机关接受人大监督，就是接受人民的监督。不承认或不尊重人大监督权，就是不承认或不尊重人民的政治权力；动摇了人民当家作主的地位。因些，必须充分

5、认识人大监督权是人民当家作主的政治权力。（二）人大监督权对保障国家机器正常运转具重大作用。 吴邦国委员长说：监督“一府两院”的工作是人大及其常委会的一项重要职权。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。在社会主义制度下，全体人民的根本利益是一致的，这就决定了我国的国家权力机关同“一府两院”的根本目标、任务是一致的，都是为了保障最广大人民的根本利益。人大及其常委会监督的实质，就是按照宪法和法律赋予的重要职权，对“一府两院”的权力进行制约，从而保障国家机器按照人民的意志和要求运转。实践证明，加强人民监督，即人大监督，对于完善国家的

6、政治体制，保障国家机器的正常运转具有重大作用。（三）人大监督在国家监督体系中的核心地位和法律效力。.---现阶段，在我国的政治、经济、文化和社会生活各方面，有各种形式的监督主要包括：执政党监督、人大监督、司法监督、行政监督、人民政协监督、舆论监督、社会监督等多种形式。但是，所有这些监督形式和人大监督相比，人大监督是最高层次，最具权威的监督，居于核心地位，具有最高的法律效力。根据法律规定，人大的监督权包括：知情权、检察权、审议权和处置权，其内涵是：保证和维护宪法和法律的实施，维护最广大人民的根本利益，代表国家和人民的意志，依照法

7、律规定的形式和程序，对“一府两院”实施法律监督和工作监督。而国家监督体系中的任何一种监督形式，只是针对某一方面进行监督。可见，现阶段，在我国的国家监督体系中，人大监督是最高层次最具权威的监督，居于整个国家监督体系中的核心地位。二、人大监督工作中存在问题及成因与宪法和法律赋予的职权相对照,特别是与建设社会主义法治国家的要求和人民群众的期望相比，人大监督工作仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位，监督质量不高和实效不明显的问题比较突出。具体表现为“三多三少”：一是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预算、社会计划的监督，因各方面因

8、素的制约，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，使监督缺乏权威性和严肃性。二是“弹性”监督多，“刚性”.---监督少。有相当数量的监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关