保障房资金管理绩效审计评价指标体系的构建

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1、保障房资金管理绩效审计评价指标体系的构建【摘要】保障房是社会保障体系的重要组成部分，对其建设资金的管理关乎民生与社会和谐。本文引入绩效审计思路和方法，构建保障房资金管理绩效审计评价指标框架，设计评价指标，通过单项及分类分阶段计分方法，从而更加科学合理地评价保障房资金管理项目，为保障房资金管理状况分析提供数据支撑，进一步发挥审计〃免疫系统〃功能。【关键词】绩效审计；评价指标体系；保障房；资金管理；保障房是政府提供的低于商品房市价，为改善低收入居民居住条件的住房。“十二五”期间，我国将建设约3600万套保障房，其中，廉租、公租保障房将成为建设重点。全面推进绩效审计也是审计署“十

2、二五”审计工作发展规划的主要任务之一，审计监督保障性住房资金管理对于改善民生，促进社会和谐具有重要意义。一、问题的提出（一）、保障房资金管理现状口前我国的保障房体系包括以下五种住房：经济适用房、两限房、公共租赁房、廉租房、棚户区改造。棚户区不属于保障房的范畴，但棚户区改造是保障房建设的重耍组成部分。从资金筹集的渠道来看（如表一所示），保障房融资渠道呈现多元化，除财政资金扶植之外，民间资本、金融产品的介入增添了多样性。根据审计法规的相关规定，政府审计范围涉及财政资金注入扶持领域，民间资木的管理政府往往无权干涉。但是在实际资金筹集过程中，政府财政资金投入是保障房资金筹集的主要渠

3、道，通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益等多种渠道，2012年中国保障性安居工程财政支出3800.43亿元人民币，比上年增加457.52亿元，增长13.7%,中央财政实际下达补助资金2332.61亿元，比上年增加620.04亿元,增长36.2%o除此之外，地方政府还积极搭建融资平台。由于保障房利润偏低，并且建设时间长，资金投资凹收期长，利润率远低于商品房，银行与开发商对于保障房投资兴趣不大。表一：五种保障房资金主要来源经济适用房主要由社会机构通过市场化融资渠道解决。两限房公共租赁房屮央、省级、市县财政预算安排的廉租住房、公共租赁房保障专项补助资金、住房公积金增值收

4、益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、土地出让净收益中不低T10%的比例、社会捐赠资金以及其他资金等。廉租房棚户区改造屮央、省级、市县财政安排专项补助资金、工矿企业、参与改造的金业员工自筹、以及银行抵押贷款等其他间接融资渠道。另一方面，在保障房资金使用过程屮，施工单位存在“低价竞标，高价结算”的高估冒算现彖，虚报工程造价，造成资金的浪费流失；建设完成交付的保障房，由于受到保障房申请机制和低保政策、户口政策等配套政策的影响，保障范围和保障对象覆盖率都偏低，存在对新就业人员和外来务工人员的政策肓点，没有做到应报尽保。一些地区甚至出现了开豪车出入保障房小区的不公平现象，

5、导致资金使用效率和效益的低下，不利于“民生工程”的建设和社会的和谐。（-）绩效审计评价现状从世界范围看，绩效审计成为大部分国家政府审计的主流，美国审计总署绩效审计占政府审计工作量的85%o从国内來看，《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中指出“到2012年每年所有的项目都开展绩效审让，着力构建绩效审计评价及方法体系。到2012年基木建立符合我国发展实际的绩效审计方法体系。”但是绩效审计在我国开展时间较短，运作还不够成熟；在保障房实际审计过程屮，审计内容和审计标准不清楚，绩效审计方法和技术的运用较少，绩效审计工作基木处于停滞状态，更何况专门针对保障房资金管理领域的

6、绩效审计评价。此外，目而缺乏有效统一的公共工程绩效审计评价指标体系(刘爱东，赵金玲，2010),绩效评价指标也存在一些问题，处于评价体系核心的评价指标很不完整，评价指标体系的制定缺乏科学性，评价指标缺乏横向的可比性，各地开展的绩效审计评价自行设计评价指标，使得绩效审计评价体系不完善(乔锦,2009),定性评价过多，定量评价较少，评价结果没有形成相对应的数据库。(三)研究必要性人规模建设和运营租赁型保障房将意味着人量的资金投入，这需要通过多种融资方式满足资金需求，更需要通过多种监管方式加强资金管理力度。特别是近儿年，国家大力投资建设保障性住房，保障房工程项目时间紧、资金投入大

7、、政策性强，对推进民生工程起着举足轻重的作用。作为大型的民生工程，对其建设资金的监管和审计关乎社会稳定、人民福祉，因而保障房的建设亟需政府的审计监督。2012年12月刘家义审计长在全国审计工作会议上提出加大绩效审计力度，要把绩效理念贯穿于审计工作始终，揭露和查处违背国家产业政策和结构调整方针、严重铺张浪费、财政资金损失、效益低下等问题。保障房等民生项目审计也成为审计署2013年审计工作的十项重点2—，审计署将连续4年组织对全国城镇保障性住房政策的贯彻执行情况进行全面跟踪审计，审计内容覆盖保障房工程任务分解、保障房建