浅析拆迁行为中的公共利益

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1、浅析拆迁行为中的公共利益张颠（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072）中图分类号：D912.29文献标识码：A文章编号：1033-2738（2012）05-0165-02摘要：公共利益的争夺实质是话语权的争夺，宣称代表公共利益对于政府既是必要，也是一种恶。公共利益的明晰界定有利于控制拆迁中的不规范行为。拆迁过程中公共利益的保障，需要行政机关加强自律；同时调动行政相对人、立法机关、司法机关、社会舆论等各方力量，加强对拆迁行为的监督。关键词：新条例；公共利益；司法强拆；舆论监督2011年1月21日国务院第590号令通过了《

2、国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新条例），新条例的一大亮点在于以公共利益来对拆迁进行界定。但是，公共利益该如何界定，以及它的明晰程度大小才是决定新条例成败的关键因素。从某种意义上讲，拆迁的傅弈纯粹是关于一个词语的争论；这个词语构建着整个拆迁的利益。谁争夺到了界定公共利益的话语权，“公共利益”就表现为谁的利益。一、公共利益的抽象性及谁代表公共利益（-）公共利益的抽象性。公共利益是什么，向来没有定论。在我国，很早就有三人占卜，“从两人占”的说法；卢梭在《社会契约论》里，却乂说：“公意永远是公正的，而且永远以公共利益为依归；但

3、是并不能由此推论说，人民的考虑也永远有着同样的正确性。人们总是愿意自己幸福，但人们并不总是能看清楚幸福。…众意与公意之间经常总有很大的差别；公意只着眼于公共的利益，而众意则着眼于私人的利益，众意只是个别意志的总和。”1总之，公共利益如何确定，始终是摆在我们面前的一个问题。公意与众意之间的差别究竞是什么，一直以来都是困扰我们的重要问题。其中的原因，就在于公共利益的抽象性。哈耶克认为公共利益仅仅是“一种抽象的秩序，作为一个整体，它不指向任何特定的具体目标,而是仅仅提供最佳渠道”。2实际上，哈耶克的这种表述，恰恰表明了公共利益的难以界

4、定。公共利益的抽象性，一方面导致了公共利益的被解构，被人否定它的存在；另一方面又无形地给了某些人或某些组织特权。在没有定论或者公论的情况下，某些组织或者某些人，便会利用其权威来解释或者代表公共利益。但这种“代表”却并非真正的代表，可以说，这仅仅是一种剽窃而已。（二）谁代表公共利益。1・政府行为不等于公共利益。宣称自己代表着公共利益的组织中，当然就包括政府。卢梭认为，国家之间缔结条约，是政府的行为而非主权的行为；主权为了维护自己的代表性，其必然不会做具体的行为。由此可知，他已将公共利益与政府区分开了。而西方向来的主张也便是「'政府

5、是必要的恶。”政府只是一个利维坦而已。但真实的情况是，政府的这种恶其实并没有受到人们的警惕，至少是没有得到足够的警惕；即使是在西方。很具有代表性的是布什发动伊拉克之战。实际上，当吋美国政府并没有足够的证据来证明伊拉克有大规模杀伤性武器。但是，我们看到的事实却是美国政府成功地鼓动了人民，发动了日后广为诟病的伊拉克战争。现在我们看到的民意是反战，但毕竟当吋政府成功了；而且在形式上是有着深厚的民意基础的。在政府强大的鼓动机制与广泛的权力介入面前，公意是多么容易被涂改；而政府的“独夫”行为，又是如何容易地被修改成公意！行政权的扩张与膨胀

6、，使得行政行为与公共利益的差别越来越明显，政府背离公共利益的行为之影响也越来越大。在这个过程中，伴随着公民私权利与公权力的双向扩张，实际上政府的利益也在扩张。这些政府利益，有的其实是个人的利益，只不过披上了政府的外衣；有的则是政府在行使权力的过程中与其他组织、个人发生了资源冲突；有的则是政府基于自身利益如声誉、内部员工福利等因素所产生的利益；等等。2•政府代表公共利益的必要性。尽管政府行为不等于公共利益，我们却不得不同时反对那些将政府的存在彻底否定的观点。这些观点如民粹主义、无政府主义者，在人类的战争史中占据了一个重要角色。它们

7、一方面迎合民众求和平的心理，承诺给他们无条件的和平；另一方面，却又总是为发动一些国家发动战争做足了宣传。一战的吋候，在英国的民众看来，他们与德国的战争就是一场民主与专制的斗争。而罗素在回忆录里却说道，实际上当吋的德国并不如想象中的专制，在某些方面甚至比英国这些民主国还要民主、开放。3我们仍然维持着这种恶，只因为它一方面是恶，但另一方面却又是必不可少的。这种恶，既是我们命定的悲剧，又是我们耐以维持人类荣耀的稻草。政府的行为，如果不能以代表公共利益这个假设为前提，我们就会发现,政府会变得多么无力，那么政府便又不能成为政府了。也就是说

8、，政府的行为尽管不能等同于公共利益，但是，我们却又必须使政府相信自己代表着公共利益。否则，政府的行为便丧失了权威，政府的行政行为便丧失了公定力、确定力、拘束力与执行力。政府不仅必须代表公共利益，相对于公民社会来说，它还必须是最权威的机构。因为，政府从建立来说，是