浅析城市规划中的公共利益.doc

《浅析城市规划中的公共利益.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析城市规划中的公共利益摘耍：近年来，随着我国经济的腾飞，原有城市格局已经满足不了现代社会发展的需求，全国各城市都在重新规划。他们认识到政府只是城市规划当中的最大的一个利益影响者，城市规划过程是城市规划者取得社会各方而利益主体的共同信任、一致赞同，从而证明城市规划合法性的过程。强调重新思考城市规划的公共利益的阐释已经成为城市规划的焦点问题。关键词：城市规划；公共利益；中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：现代城市规划将自己定义为：“城市规划是一门科学，也是一项政府职能，同时还是一项社会活动”。在现代城市规划所关心的诸多问题中，

2、利益问题已经成为一个极其重要的问题，它贯穿于城市规划的全过程，而口在很多情况下主宰着规划的走向和决策。因此，所有城市规划工作就是围绕着利益问题进行的，城市规划成为协调社会不同利益的一种工具，城市规划的目标就是要实现公共利益的最大化。当前，屮国正处于社会经济双重转型、城市化高速发展时期中，城市建设中由利益问题引发的各种建设孑盾已经成为舆论的焦点。城市规划工作需经常面对的市民为争取各种权益如阳光权、绿地权、隐私权、视野权等引发的大量行政诉讼，市民的诉求并非仅仅是维护个人的利益，而体现的是对公共利益的关注。城市规划工作血临着严峻的挑战，更已

3、引起规划界与政府部门的高度重视。一、公共利益的概念耍点公共利益与个人的利益有什么关系呢？是否有包容个人利益的公共利益呢？公共利益是否有范围、层次的区别？下面就结合城市规划工作做简要分析，从而得出城市规划中公共利益的一个轮廓性概念。1、公共利益是相对个人利益而言的公共利益是相对个人利益而言的，公共利益是整体利益、共同的利益,但是不能简单的理解公共利益与个人利益无关，公共利益要面向社会上的绝大多数人，乃至所有的人，对社会的每一个成员提出要求，提供价值。如果不考虑国民的个人利益，就不可能界定公共利益。所以，公共利益蕴涵于个人的利益。但是另一

4、方曲，公共利益又不是个人利益的简单叠加，也不是具体体现为某一个体的利益，公共利益的本质在于人多数社会I才I体的整体利益，但并非真正的整体利益，也不是整体内个人利益在数学上的总和。2、公共利益是大家共同的利益由于对每个具体的个体利益的判断是个体性的、主观的，因此从个体利益中抽出一个所有个体都愿意接受的同质利益是很难的。从这个意义上说，公共利益具有一定的主观性。但是，不管怎么说能够使所有个体普遍受益或者利益得到改善的一定是公共利益的体现。例如，在城市规划中涉及到城市经济和社会发展的日标、原则、方针、城市的性质和功能等宏观性的政策规定，都是

5、建立在全体社会成员的共同利益皋础上，因而容易赢得社会的普遍支持从而取得一致。当然，在城市规划中也有维护少数人利益需求的特例，通常是指维护社会上数量较少成员的利益需求。城市政策的制定过程中，要根据这部分成员的社会地位采取不同的措施。例如，对于少数城市基础设施的垄断企业，政策应该是合理的限制。而对于弱势群体，如老人、儿童、残疾人等出行不方便的人，政府应该提供较为方便的公共交通设施来帮助他们。在上述情况下，虽然政策是维护少数人和群体的利益，但它是本着维护社会秩序稳定、体现社会公德的共同利益原则下制定的，同样会得到社会绝人部分人的接受。因此，

6、这种政策也是公共利益观的体现，与大家共同的利益并不孑盾。二、城市规划中公共利益实现存在的不足城市规划作为一项公共决策，实质上是在进行利益分配。公共利益的实现是城市规划的终极目标，但这种利益最终必须体现在具体利益的分配格局之中，因此，在利益分配过程中，相互竞争的利益主体为了自身利益最大化必然会将规划过程变成一个利益博弈过程，多种因素都会影响公共利益的最终实现。1、各地地方政府规划问题理论上公共利益虽然是政府规划行为的价值考虑么一，但却并不是政府首耍的或者主耍的价值取向。在地方投资急剧增长和大规模的城市开发中，地方政府出现了自身的利益需求

7、和趋向，主要表现在几个方面：①地方政府所追求、所关注的利益内容一般是“政绩”、“地方经济发展目标”和“社会公共利益”。在当前以经济建设为中心、强调发展是硬道理的整个社会背景下，特别强调前两者，通常是考核地方政府行政作为的两项关键指标，又往往与地方官员“为官一任”的执政水平和未来政治前途直接地或间接地联系在一起；②地方政府在促进城市发展过程中，首先关注的往往是地方经济发展的问题，即在地方政府的决策中效率价值取向经常居于优先的位置；③地方政府试图或者期望通过城市规划来控制市场开发行为，以减少开发商所带來的外部效应对于社会的影响，最终达到城

8、市整体发展的需要和社会公共利益的冃标。但是，实际效果似乎并未达到预期的目标。在有些城市，规划随行政首长的变化而随意变化。更有甚者，一些新到任的行政首长为了显示自己的水平和政绩，将已经实施的规划项目推倒重建，造成公共财政的