浅析房屋拆迁中如何使公共利益与个人利益的平衡

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1、公共利益与个人利益的平衡——以房屋拆迁为例区住建局：汤葱葱近年来，随着城市化改造的步伐加快，各地均出现了大规模的房屋拆迁与土地征用。因房屋拆迁涉及到的利益冲突极其复杂，由此引发的上访与暴力也激剧攀升，并出现了几起公民自杀的严重事件。这些事件也一次次的成为媒体、公众以及政府关注的焦点，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。而房屋拆迁纠纷从本质上来看属于公共利益和个人利益的冲突问题。一、房屋拆迁中的利益冲突城市房屋拆迁中的利益冲突从表面看，是个人利益与国家利益以及社会公共利益的冲突，开发商的国有土地使用权与私有房屋所有人的国有土地使用权的冲突，个人利益与开发商的商业利益的冲

2、突，但实质上，是国家的土地所有权与私有房屋所有人的房屋所有权及其土地使用权的冲突。二、我国法律视野中的房屋征收6我国《宪法》修正案第22条规定：“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

3、”上述法律法规规定，为了公共利益的需要，国家可以对单位、个人的房屋进行征收。但问题的关键是，何谓“公共利益”？《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。上述规定，并没有给与“公共利益”一个明确的界定，因此在房屋的征收、征用、强制拆迁等方面出现的大量的恶劣案例，往往是某些行政机关和社会组织对“公共利益”没有明确的认识而损害民众利益，严重影响政府形象，社会危害性巨大。三、公共利益的界定何为“公共利益”？我国现行法律中，并未给予明确的解释，但从国外的一些做法和民主原则上分析，公共

4、利益的判断标准可以参考以下：一是受益对象的数量。6“公益”意味着超出个人范围，按照“少数服从多数”的原则，大多数人的共同利益即可认为公共利益，但少数人的利益并非一定不能成为公共利益，也就是说，即使是“公共利益”的需要，也不能将个人权利完全淹没在公共利益之中。二是是否向社会公众提供产品。也就是指公共利益的供给具有一定的外部效应。公共产品在生产和消费过程中，可能会给社会其他成员带来一定的利益。我们通常所说的公共事业是一种为满足公众需要而由国家组织安排，固定持续地向公众提供交通运输，卫生保健，水、电、热、暖、绿草地、公园等的公共服务设施等等。三是是否以促进国家的经济、文化、国防等建设为

5、目标。国家在每一个特定的发展时期都有特定的目标和规划，其中基础设施建设是非常重要的内容，它对于每一个社会成员都是不可或缺的东西。四是是否具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则：要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益的不同方式加以权衡。通过这些权衡，最大限度地避免因小失大。四、两种利益之间的关系6在这里我用天平打一个比方，以形象地刻画政府与公民、公共利益与个人利益的关系。天平的左侧是政府，是公权力的

6、代表，公共利益应在其之上，为了“公共利益”是政府工作的原则和宗旨；天平的右侧是公民，是私权的代表，个人利益应在其之上，但略低于公共利益，公民在保护其个人利益的同时，应当同时懂得在一些情况下为公共利益而牺牲个人利益；天平的中间是一块“法律盾”。公共利益与个人利益具有统一性，具体体现为：一是个人利益最大化依赖于公共产品的完善和发展。公共产品不仅是市场体系正常运行的前提，而且直接增进了个人利益。三是公共利益最大化依赖于个人利益的实现国家要实现公共利益，就需要消耗一定的社会经济资源。国家如果不能拥有一定经济资源，即没有一定的收入，它的职能，目标的实现就无从谈起。公共利益与个人利益之间同时

7、具有斗争性或对立性，因为公共利益是从个人利益中分离出来的，具有相对独立性，且公共利益不可能是某个社会成员所独占的利益。另一方面，国家为了实现社会整体效益，对公共利益进行保护，对个人利益进行实际的干涉和约束。比如把刚盖好的高层建筑拆除，原因是政府部门规划此处应建设一块绿地或公园。后者代表公共利益，如果拆除该建筑所产生的损失肯定大于绿地带给人们的收益，那么这个拆除请求就不具有正当性。五、我国现行政策公共利益与个人利益的平衡的关键（1）加强对公权力的有效监督6只有在对公权力的有效制约、