第三章 国家形式

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1、第三章国家形式教学目的：国家形式是关系到统治阶级的意志能否实现，统治地位是否巩固的根本问题。通过本章的教学，使学生把握国家形式的理论并对各国主要政体类型和国家结构类型有所了解。教学内容：政体划分的标准、国家政体基本类型、国家结构形式的概念和类型。教学重点：国体与政体的含义及相互关系、人民代表大会制度。第一节 国家形式的一般理论一、国体与政体的含义及相互关系国家是内容和形式的统一。国家的内容即所谓国体，它表明一个国家的阶级性质，是指社会各阶级在国家政治经济等关系中的地位。国家的形式即统治阶级实现本阶级统治的方式，它包括国家政权组织形式和国家结构形式两个方面，其中国家政权组织形式是国家

2、形式的主要成分，通常称之为政体。由于统治阶级在国家中的地位直接决定着国家的阶级属性，因而国体体现了国家的阶级性质，而国家的阶级性质是通过特定的政体形式反映出来的。国体与政体是辨证统一的关系，主要表现为以下两个方面：第一，国体具有主导的作用，政体决定于国体。一个国家采取哪一种政体形式，是由这个国家中的统治阶级来决定的，统治阶级只有采取某种适合的政体形式才能维护其阶级统治。譬如，在封建社会，农民处于分散的、孤立的、相互隔绝的状态，作为封建统治者的地主阶级最适合采用专制政体来维护自己的阶级统治。再如，在资本主义国家，作为社会统治阶级的资产阶级是由不同的阶层和利益集团组成的，相互之间存在着

3、矛盾和斗争，为了不使这些矛盾和斗争危及统治阶级的根本利益，那些资本主义发展比较充分的国家大多采取了共和政体，借以协调内部关系。共和政体的重要功能是国家权力由不同的部门所掌握，并且相互制约，权力分散在各个阶级或社会集团的手中，可保持资产阶级整体利益不受侵害。从这个意义上说，政体是依附于一定的国体，并为统治阶级的意志和利益服务的。当然，如果政体不适当，统治阶级就不能组织和巩固自己的国家政权，不能实现有效的阶级统治，所以也不能忽视政体问题。第二，国体相对来说比较稳定，而政体则形式多样灵活多变。国体与政体不是一种简单的对应关系，不是某一国体必然对应某一政体，从历史上看大体有两种情况：（1）

4、相同国体的国家可能采取不同的政体。这是因为，统治阶级在决定采用某种政体形式时，除了要考虑到本阶级的需要以外，还必须考虑特定时期的其他方面的因素，甚至不能忽视被统治阶级的愿望。这些因素主要是阶级力量对比、文化传统、宗教信仰、民族状况、国际环境等。俄国1905年革命以后，面对风起云涌的革命运动，沙皇统治阶级被迫设立国家杜马（议会），颁布宪法，把君主专制政体改变成了君主立宪政体。英、美两国都是垄断资本主义国家，却分别采用了君主立宪制和总统共和制，这是由于两国不同的历史环境和文化传统造成的。（2）不同国体的国家也有可能采用相类似的政体形式，如古希腊时代的雅典奴隶制国家采用共和制，现代资本主

5、义国家也采用共和制。政体的形式虽然多种多样，但它并不像国体那样直接地反映出国家的阶级性质。考察一个国家必须把国体与政体结合起来，才能得出正确的结论。政体复杂多变本身也有一个不断改革、不断完善的过程。任何国家在其体制内所进行的改革，其目的都是为了完善和健全政体，更好地巩固国体，维护统治阶级的地位。二、划分政体类型的标准人类在几千年的政治实践中，创造出了各种类型的政体形式，从古希腊城邦民主政体到欧洲中世纪的等级君主政体，再到近代以来民族国家所采用的各类纷繁复杂的政体。与此同时，各个时代的思想家对政体的研究和探讨，形成了丰富的政体理论。古代中国思想家没有人研究政体问题，研究政体问题的是西

6、方思想家。古代希腊罗马时期的思想家比较注重对政体问题的研究，并且提出了各种划分政体类的标准。古希腊历史学家希罗多德是最早研究政体问题的西方思想家，他以执政的人数为标准，把政体分为君主政府、贵族政府和民主政府（混淆政体与政府的区别是西方学者的通病）。柏拉图在《理想国》中以掌权者的身份为标准，把政体分为贤人政体、军阀政体、财阀政体、民主政体和僭主政体这五种类型。亚里士多德在希罗多德的基础上，提出了划分政体的两条标准，把政体划分为六种类型。第一条标准是统治者的宗旨，即统治者是为城邦全体公民谋利益还是为自己或少数人谋利益；第二条是统治者掌权的人数。根据第一条标准，他把政体划分为维护城邦公共

7、利益的正宗政体和维护统治者利益的变态政体两大类型。根据第二条标准，他把正宗政体和变态政体这两大类型政体又分别划分为君主政体、贵族政体、共和政体以及僭主政体、寡头政体和平民政体，这样就有了六种政体。古罗马时期的波利比和西塞罗在研究了古罗马共和国政体形式的基础上提出了混合政体思想，这对后来的思想家有重要启示。在中世纪，神学家们依据《圣经》宣扬君主政体是上帝的旨意，纯粹是神学说教，没有任何意义。在近代，新兴资产阶级与封建统治者的斗争在政体问题上表现得十分激烈。16世纪法国思