从封闭小区到街区制的政策转型-形势研判与改革进路

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1、从封闭小区到街区制的政策转型:形势研判与改革进路摘要：从封闭小区到街区制的政策转型，事关代际正义与城市可持续发展。却引发了公共空间的诸多争论。通过问卷调查和网络意见的梳理，可以发现：总体来看，公众对小区开放政策普遍存在误读，并呈现出工具性的利益表达倾向；细分来看，公众对政策转型的评价具有显著的群体差异，已购房者最不赞成这项政策，其他群体各有自身的利益考量，政策选项的差异以及政策执行的模糊性影响公众的态度。就其奉质而言.城市空间调整涉及广泛的利益变动。业主假以尚未成熟的“共有权益”来进行自我保护，使得个体利益与公共利益存在复杂性。官民之间、个益与公益之间在政策议题上话

2、语失衡，共同导致形势复杂化。必须推进理性的沟通交往以保证政策的程序正义，推进系统性改革以保证政策的实质公平。中国4/vie　　关键词：封闭小区；街区制；小区开放；城市空间　　中图分类号：D63文献标识码：A：1003-854X（2016）05-0040-06　　一、问题的提出　　2016年2月21日晚，新华社发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出了未来城市规划建设管理的总体目标和重点任务。客观地说，《意见》里的很多提法符合城市发展规律，改革措施具有新意、富有内涵。但是，社会舆论对《意见》的其他方面关注并不多

3、，却形成了聚焦第十六条“原则上不再建设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”（以下简称“小区开放”）的舆论漩涡。相应的话题连续多日在社交网络呈现“霸屏”之势，直到3月5日“两会”开幕时。关于推广街区制的争论仍在持续发酵。　　以“小区开放”为关键词进行百度搜索，自2月21日到27日，得到的相应条数高达667万，其中新闻数量为296万篇。“街区制”的百度媒体指数在2016年2月22日达到峰值10886条，“小区开放”的媒体指数于2016年2月23日达到峰值6332条。2月21日晚上8点15分，央视新闻微博发出关于《意见》的新闻，第二天上午lO点，就已经

4、有近15000条转发，3600多条评论。截至2016年3月5日上午10点，各类微信公众号分别发布了11136条和7985条关于街区制和小区开放的信息，新浪微博开设的“#开放住宅区#”主题讨论有1416.9万人次阅读、5879人次参与讨论。　　在主要门户网站，关于小区开放政策的讨论如火如荼。新浪网2月22日发布的《小区道路充公，问过业主吗？》、2月23日发布的《最高法回应开放小区是否与物权法相悖》，到2月27日晚分别收到11.2万、5.7万次评论；同期，凤凰网发布的《开放封闭小区，先从机关大院开始》，有7571人参与评论。借助便捷的网络平台，各类观点博弈与互动相当频繁

5、。这些观点或者对立或者一致。出于各种立场又受到现实因素的影响，但是最终汇成一股强大的网络舆论力量。　　尽管有一些学者介绍国外或港台地区的街区制。阐述街区制改革的正面性，但这些声音很容易被淹没在质疑和反对的声音中。人们似乎发现，关于小区开放的舆论在虚拟空间呈现出总体性的质疑状态。实际上，“网络所代表的民意是有偏性的，因为网络人口群体本身具有偏性”，不同的群体具有不同的利益需求。相应地，网络意见表达一定与线下的立场、身份具有紧密联系。不同人群为什么、什么情况下表达怎样的政策意见，不能简单地用“支持”或“反对”一概了之。只有还原不同意见主体的态度，抓取个体意志的差异性，才

6、能精准研判舆论形势，推进政策改善。　　为此。笔者借助网络平台发起了问卷调查。自2月22日到2月23日两天时间内。回收有效问卷1636份。样本范围遍及全国27个省、区、市。调查细分了已购房者、未购房者、房地产商与物业管理从业人员四类群体，并且细分了不同的政策选项，以准确把握政策转型面临的形势。　　二、关于城市小区开放政策的总体认知　　由于缺乏理性对话的公共空间，也缺乏必要的政策沟通，公众对于小区开放议题存在非此即彼的回答，进而形成了简约化的总体认知。　　（一）公众对小区开放政策普遍存在误读　　自《意见》发布当晚起，各类社交媒体和网站反应强烈。一时间，“要拆你家的围墙，

7、你愿意吗”之类的问题。迅速挑起公众心中的疑虑。笔者的问卷调查表明，68.09%的受访者不赞成开放封闭小区。赞成的比例仅为31.91%。　　实际上，《意见》中关于从封闭小区走向街区制的论述表达了两层意思：一是新建小区不再封闭、已建小区要逐步打开，表明新旧小区的政策有所区别，并非“一刀切”；二是巳建小区要逐步打开，并非一蹴而就。但是，普通民众对于这些政策走向并未有细致的观察，加之网络媒体存在总体性评价的导向，舆论和公众大多将政策转型简单解释为“小区拆围”，认为政府要拆除所有小区的围墙，因而引发了网民的抵触。显然，不能把推广街区制理解为简单的“拆墙运动”，也不能说是搞