从“统筹”到“保障”的改革转型之实践

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1、从“统筹”到“保障”的改革转型之实践关键词：南京市建筑业劳保统筹始于1990年，从2004年建筑业养老保险统筹职能划转市劳动保障部门开始探索改革转型之路，直至2009年6月取消劳保统筹费，顺利地从建筑业城镇职工的养老保险统筹转型到建筑业农民工的社会保障上来。　　一、建筑业城镇职工的养老保险统筹情况　　南京市建筑业劳保统筹的实际做法是“社会统筹、行业管理”，与建设部《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的区别：一是开工前的预收款并不是劳保基金，竣工结算时才实际提取劳保统筹费；二是劳保统筹费不向施工企业调剂拨付，而是上缴财政进入社会大统筹，作为建筑行业城镇职工养老保险统筹基金的补充。　　2009年

2、6月，根据《关于清理调整建筑业收费项目及标准的通知》（苏价服[2009]91号、苏财综[2009]10号），建筑安装工程项目取消征收劳保统筹费，建筑业劳保统筹宣告终止。　　二、建筑业农民工的社会保障情况　　（一）从统筹到保障的顺利转型　　根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）关于“优先解决农民工的工伤和大病医疗保障，逐步解决农民工养老保障”的精神，南京市出台《南京市建筑业农民工社会保险实施办法》（宁政办发[2007]132号），通过对工程项目造价中的劳动保险费实施统一管理来解决建筑业农民工参加社会保险的缴费，并分别从2007年11月和2010年4月起，优先开展了建

3、筑业农民工以工程项目为单元参加工伤和大病医疗保险工作。2009年出台的《关于颁发的通知》，把原工程项目造价中的劳动保险费更名为建设工程社会保障费，作为施工企业为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障方面的费用，并提出“为确保施工企业各类从业人员社会保障权益落到实处，省、市有关部门可根据实际情况制定建设工程社会保障费统一管理办法”。南京市从2009年6月开始对建设工程社会保障费实施统一管理，其目的是为了更好地解决建筑业农民工参加社会保险的缴费问题。　　（二）建设工程社会保障费统一管理的做法　　建设工程社会保障费由建设单位缴纳，全额归施工企业使用，征管机构不从中提取管理费。　　1、征

4、收　　在发放施工许可证环节，由建设单位按照工程项目造价中规定的费率缴纳建设工程社会保障费，建筑工程、安装及单独装饰工程的费率分别为3%和2.2%。　　2、使用　　（1）工程项目开工前，分别按工程造价的1.2‰和3.3‰一次性划缴工程项目农民工工伤保险费和大病医疗保险费。　　（2）工程项目施工期间，施工企业凭参加社会保险的缴费凭证申请结算拨付。　　（3）工程项目竣工后，上述社会保险费支出后的余额及其银行活期利息一次性拨付给施工企业。　　三、“e路筑福”实名制管理情况　　为让建筑业农民工的工伤和大病医疗保险待遇落到实处，并为建筑业农民工参加养老保险打好基础，2011年4月南京市住建委、发改委、人

5、社局、公安局共同颁布了《南京市建筑业施工作业人员实名制管理办法》，率先以“市民卡”为载体，构建了民生保障、行业管理、社会管理“三位一体”的建筑业施工作业人员实名制管理新模式，在政府、企业及施工作业人员三者之间搭建了以工程项目为实施对象的“e路筑福”实名制服务管理信息平台。　　一是强化实名制信息采集。施工企业在施工作业人员进场三日内将实名信息通过X络加密上报“e路筑福”实名制服务管理系统，符合条件的施工作业人员可免费办理“市民卡”，并将信息传至市实有人口基础数据交换与共享平台。二是零门槛参加社保及享受待遇。以工程项目为单位，施工作业人员凭“市民卡”享受与我市城镇居民同等的大病医疗保险待遇、与城

6、镇职工同等的工伤保险待遇，参保费用从统一征收管理的建设工程社会保障费中划缴，个人不需缴纳任何费用。三是工资发放直接入市民卡。发挥“市民卡”银行金融功能，施工企业将工资按月发放到施工作业人员所持市民卡的银行账号，有关部门通过“e路筑福”实名制服务管理系统对发放情况进行监管。四是持市民卡进出工地现场。施工作业人员刷卡进出工地时，准确记录在工地工作的时间，并上传到“e路筑福”实名制服务管理系统，为工伤认定和解决劳资纠纷提供直接依据。五是真正享受市民生活。持有“市民卡”，施工作业人员可以像城里人一样，享受电子支付、资金理财，优惠乘坐公交、地铁、逛公园等待遇。六是规范企业用工行为。以项目为主线，将建设

7、单位，总承包、专业分包、劳务分包企业，班组长和施工作业人员等劳动关系一一对应区分，可以有效遏制建筑行业用工混乱和非法用工等现象，有利于加强建筑分包市场的监管。七是促进提升从业人员素质。持有建设行政主管部门核发的有效职业资格证书及参加过施工企业组织的安全生产、施工质量、权益保障及市民素质等基本知识培训的施工作业人员，方可申领“市民卡”，倒逼企业必须对施工作业人员进行岗前培训。八是加强监督和管理。南京市住建委在《