统筹城乡：从探索到试验论文

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1、统筹城乡：从探索到试验论文摘要统筹城乡是我国在新形势下为破解城乡二元结构所做的重大战略调整。成都市早在2003年10月就开始了统筹城乡的探索，提出了以“三个集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的基本做法。国家批准设立重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，是对四年多来成都市统筹城乡的探索实践的充分肯定，也是成都市必须承担的重大历史使命。文章还对成都市实施综合配套改革的总体思路进行了探讨。关键词统筹城乡城乡二元结构综合配套改革试验区一、城乡二元结构与统筹城乡城乡二元结构，是指发展中国家广泛存在的城

2、乡生产和组织的不对称性，它反映了城乡之间的制度差异..，是发展中国家经济社会不发达的标志。从社会经济发展史看，城乡二元结构是各国从传统社会走向现代化的过渡形态。城乡二元结构不仅导致了城乡经济社会在不同的发展起点上和不同的体制框架内孤立运行，更在事实上将城乡居民分割为两个发展机会不公平、社会地位不平等的社会集团，处理不当将会引发激烈的社会矛盾。由于存在着巨大的经济社会隐患，城乡二元结构问题引发了广泛的理论研究，大致可以分为城乡非均衡发展理论和城乡均衡发展理论两种。城乡非均衡发展理论强调主导部门优先发展，认为经济社会可以在优先发展的主导部门

3、的带动下自然地从二元过渡到一元。其中最具影响力的是刘易斯的二元结构论，他认为破解二元结构的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题，因此关键要通过现代化大工业的发展，取得资本积累，使农村剩余劳动力得到充分的转移。此外，佩鲁的“增长极”理论也极具代表性，他认为发展中国家在资金有限的情况下，可以集中力量，努力培育一部分“增长极”，形成“吸引中心”和“扩散中心”，以此来推动经济的整体发展。城乡非均衡发展理论以要素自由流动为假设，忽视了不平稳的固化和极化效应，由于发展中国家供求缺乏弹性，按此理论制定发展战略有造成结构失衡的危险。城乡均

4、衡发展理论强调城乡的平衡发展，认为随着生产要素的区际流动，各区域的经济发展水平将趋于平衡，因此主张在城乡区域内均衡布局生产力，空间上均衡投资，各产业均衡发展。但是，受到资本、技术、人才等多种因素的制约，发展中国家难以做到平衡增长理论要求的全面平衡投资，拉美许多国家所推行的平衡发展战略的失败，最终使这一理论的价值受到了怀疑。可以看出，目前发展中国家普遍存在的严重的城乡二元结构问题在理论上仍未能得到圆满解决。我国在特殊的历史条件下快速推进工业化，长期实行优先发展重工业的战略，建立了人民公社制度和计划经济体制，实行严格的城乡分割政策，这使得我

5、国的城乡二元结构在形成机理、演变过程等方面，都具有很大的特殊性，城乡差异程度尤胜于一般发展中国家。改革开放以来，随着经济体制的转型和发展战略的调整，这种状态有所改变，但由于体制和政策的惯性，这种状态还没有根本扭转。城乡二元结构已经成为影响中国未来全局发展和实现社会和谐的核心战略问题。党的十六届三中全会提出要按照“五大统筹”的要求全面建设小康社会，并将“统筹城乡发展”放在“五大统筹”中的首位，是新形势下发展战略的重大调整，是实现城乡关系从隔绝、对立最终走向融合的前提条件和必然过程。统筹城乡发展转变过去将城市、农村分开考虑的观点，把城市融入

6、到区域体系之中，并且始终把农村作为区域的基底，强调城乡间的要素自由流动、产业协调发展和公共服务均衡化，是一项在理论和实践中均具有重大意义的全新探索。二、成都市统筹城乡的初步探索成都地处西部，在新的时期既面临发展的历史机遇，又存在很多矛盾和问题。一方面，处于产业梯次转移加快、西部大开发深入推进、工业化和城市化加速发展的重要机遇时期。另一方面，又面临长期积累形成的直接影响和制约实现全面建设小康社会目标的一些矛盾和问题。如既面临发达地区竞相发展的竞争压力，同时又必须承担作为长江上游生态和环境保护的重大责任。同时，在2003年，成都市人均GDP

7、已经接近3000美元的水平，市区单位土地面积上的经济密度已超出100万美元的水平，工业化程度也已经达到了工业化后期的阶段，按照世界城市化进程的经验判定，成都市城市化战略的进程已进入必须把统筹城乡发展、城市反哺农村、工业支援农业作为未来全面协调发展的主流的关键时期。按照全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，借鉴世界城市发展的经验和理论，成都市于2003年10月作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署。（一）基本做法成都市对统筹城乡发展所做出的探索可概括为以下几点。1.以“三个集中”为核心（1）推进工业向集中发展区集中。

8、按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区，形成了中