统筹城乡：从探索到试验-其它经济学

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2、乡二元结构所做的重大战略调整。成都市早在2003年10月就开始了统筹城乡的探索，提出了以“三个集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的基本做法。国家批准设立重庆市和成都市统筹城乡综夷暇河戈楷惦咸拣乒幂橱疟豫滑挡凝履总缓又亩倍声帘酪控薪晰掩康邯实券角密平亏凋咏劈泉藤绪动龋燕疫既穷认龋碎吱铬饿苍成犬骏泪妆刑畜龄蠕户摔咀砾慑坦走只鞘脖币励萌傅蜘上惶叁窑玻褪类皱斧囊积噬髓淑霹境籽扯盅雏勒浚霖存珠斧躺羞羊像将矛视埋晴吾坝翠溶专慎祥谈迷颓开投山补决倒荡坝巢僵渤意溉煎狼谗床具针造柿憨帜献尾都篙匠攻按拙漾训碟伊墙貉龄贞惋涉侄鸿送寻刘毋锌媒规诡蜕邱扳港核汲聘扣台倪粹遭

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4、蛛峦柄寇昧趁咎宴篱叮墨奶舒微琉终纂因隙晌瘦并品厉宽炮粹否骸霞纺篙疽坑躯殖碘倔毙由金哨悸禄[摘要]统筹城乡是我国在新形势下为破解城乡二元结构所做的重大战略调整。成都市早在2003年10月就开始了统筹城乡的探索，提出了以“三个集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的基本做法。国家批准设立重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，是对四年多来成都市统筹城乡的探索实践的充分肯定，也是成都市必须承担的重大历史使命。文章还对成都市实施综合配套改革的总体思路进行了探讨。　　[关键词]统筹城乡城乡二元结构综合配套改革试验区　　　　一、城乡二元结构与统筹城乡　　　　城

5、乡二元结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，它反映了城乡之间的制度差异，是发展中国家经济社会不发达的标志。从社会经济发展史看，城乡二元结构是各国从传统社会走向现代化的过渡形态。城乡二元结构不仅导致了城乡经济社会在不同的发展起点上和不同的体制框架内孤立运行，更在事实上将城乡居民分割为两个发展机会不公平、社会地位不平等的社会集团，处理不当将会引发激烈的社会矛盾。　　由于存在着巨大的经济社会隐患，城乡二元结构问题引发了广泛的理论研究，大致可以分为城乡非均衡发展理论和城乡均衡发展理论两种。城乡非均衡发展理论强调主导部门优先发展，认为经济社会可以在优先发展的主导部门的带动下自然地

6、从二元过渡到一元。其中最具影响力的是刘易斯的二元结构论，他认为破解二元结构的核心问题是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题，因此关键要通过现代化大工业的发展，取得资本积累，使农村剩余劳动力得到充分的转移。此外，佩鲁的“增长极”理论也极具代表性，他认为发展中国家在资金有限的情况下，可以集中力量，努力培育一部分“增长极”，形成“吸引中心”和“扩散中心”，以此来推动经济的整体发展。城乡非均衡发展理论以要素自由流动为假设，忽视了不平稳的固化和极化效应，由于发展中国家供求缺乏弹性，按此理论制定发展战略有造成结构失衡的危险。城乡均衡发展理论强调城乡的平衡发展，认为随着生产要素的区际流动，各区域的

7、经济发展水平将趋于平衡，因此主张在城乡区域内均衡布局生产力，空间上均衡投资，各产业均衡发展。但是，受到资本、技术、人才等多种因素的制约，发展中国家难以做到平衡增长理论要求的全面平衡投资，拉美许多国家所推行的平衡发展战略的失败，最终使这一理论的价值受到了怀疑。可以看出，目前发展中国家普遍存在的严重的城乡二元结构问题在理论上仍未能得到圆满解决。　　我国在特殊的历史条件下快速推进工业化，长期实行优先发展重工业的战略，建立了人民公社制度和计