统筹城乡发展的探索与实践

《统筹城乡发展的探索与实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、统筹城乡发展的探索与实践 初夏是枝繁叶茂、精耕细作的好时节。重庆这块全国统筹城乡综合配套改革试验田，同样需要培土施肥、精耕细作。以“统筹城乡经济社会发展，统筹工业化、城镇化和农业现代化”为主题的中国农村经济2010年论坛，肯定又将是各位专家、学者深谋远虑的智慧涌泉，在两天的研讨中，各种思路的激荡，必将润泽全国统筹城乡综合配套改革。下面，我就重庆市统筹城乡发展的探索与实践，作一交流发言。肩负起中央赋予重庆“率先实现全面小康”的战略使命，我们深刻体会到，有“两大难题”亟待破解：一是转变经济发展方式。它关系“增长极”和“

2、经济中心”建设的高度和力度，与深层次体制问题相关。二是实现城乡统筹发展。它事关建设城乡统筹发展直辖市和全面小康的宽度和深度，事关公平正义、社会和谐。与其他地区靠城市化、工业化“两个轮子”驱动不同，重庆要破解这“两大难题”，必须坚持城乡统筹一体化，实行城市化、工业化、城乡统筹一体化“三位一体”的发展战略。一是以“五个重庆”为载体推动城市化。建设国家中心城市，使宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”覆盖全市域的主城、区县城、集镇和村庄，形成主城千万人口特大城市、6个区域性中心城市、25个远郊区县城和众多小城镇，像大中

3、小“齿轮”咬合转动，增强城市综合服务功能并带动农村发展。二是依托“六大支柱产业”推动工业化。包括汽车摩托车、装备制造、重化工、材料工业、电子信息、能源工业。今后五年，工业投资将超过1万亿元，销售值超过2.5万亿元，成为国家重要的现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地，增强以工促农、以城带乡的能力。三是借助“五项统筹”推动城乡统筹一体化。通过统筹城乡基础设施建设、劳动就业、基本公共服务、社会保障、资源要素流动，建立统筹城乡的制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。重庆大城市、大农村、大山区、大库

4、区和民族地区并存，由于市场机制的自发作用与城乡二元体制运行惯性使然，我们深感建设城乡统筹发展直辖市，比建成增长极和经济中心，难度更大、任务更艰巨。在步入直辖第二个十年，大开放大发展的当口，中央把重庆确定为统筹城乡综合配套改革试验区。三年来，得益于党中央、国务院的坚强领导和国家各部委的大力支持，我们锐意探索、稳妥推进，在部分重点领域和关键环节取得了积极进展。——在统筹城乡基础设施方面，每年投入数百亿元，提前建成了一批群众多年期盼的交通、水利、电力、垃圾污水处理、农村沼气、危旧房改造等项目，改善了城乡居民的生产生活条件

5、。——在统筹城乡劳动就业方面，在每年城镇新增就业20多万人的同时，转移农村富余劳动力30多万人，累计达到815万人，人均劳务收入已占农村居民人均纯收入的44.7%。——在统筹城乡基本公共服务方面，教育、卫生、文化等社会事业全面发展，基本普及高中阶段教育，实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化资源共享工程全覆盖。——在统筹城乡社会保障方面，城乡养老、医疗等社保制度框架正加快建立，在全国率先建立农民工保障制度体系，城乡低保标准差距缩小到2:1。——在统筹城乡资源要素流动方面，集体林权确权面积超过90%，土地规模经营走

6、在全国前列。整体消除金融服务空白乡镇，组建村镇银行6家。农村土地交易所、农畜产品交易所开辟了城市反哺农村的新途径。三年的实践表明，推动城乡统筹一体化，既要靠发展，更要靠深化改革，关键是突破束缚城乡协调发展的条条框框，释放和激活生产力，调整与生产力发展不相适应的生产关系，建立与科学发展观要求相统一的体制机制。为此，我们正在展开六项重点改革。第一，深化户籍制度改革。户籍牵一发而动全身。城市化的本质是农村居民变为城市居民的过程。受制于城乡分割的户籍制度，农民市民化进程明显滞后。重庆直辖以来，户籍人口城市化率与常住人口城市

7、化率的差距从11.5个百分点扩大到22.6个百分点，到2009年末只有29%。全国也大体如此。这不仅阻碍了城镇化进程，还造成中国特有的农民工每年“候鸟”式大迁徙。这对农民工有失公平。突破现行户籍制度的二元分割，解决好捆绑着的社会福利问题，成为统筹城乡发展急需解决的首要难题。新阶段的户籍制度改革具有多重意义：一是有利于扩大内需，转变经济发展方式。目前内需起不来，一个重要原因是占总人口3/4的农村人口消费不足。二是有利于维护农民工合法权益，享受同工同权的市民待遇，让他们在城镇工作生活得更有尊严、更加幸福。三是有利于促进

8、城乡资源要素流动，盘活农村资源，解决部分改革成本。四是有利于提高农村生产力水平，推动农业产业化和集约化，促进农民增收。我们的总体设想是，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，重点推进在城市有固定住所和稳定工作三年或五年以上的农民工、农村籍大中专学生转户进城。今明两年集中解决330万人左右，到2020年力争转户1000万人。届时，城市户籍人