美国职业教育发展与变革对我国的启示

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美国职业教育发展与变革对我国的启示肖昆绵阳职业技术学院摘要：虽然知识产业已成时势所趋，但基层技术产业仍为国家发展命脉。美国经过国会前瞻性的立法及拨款，己赋予职业教育新的生命，接受职业教育的学生的生涯从而有丫新的发展方向，产业所需技术人才因此不虞匮乏。文章对美国职业教育与我国职业教育进行了比较，以探讨我国职业教育应有的发展方向。关键词：职业教育;美国;中国;比较;作者简介：肖昆（1981-）,男，四川绵阳人，绵阳职业技术学院，讲师。（四川绵阳621000）一、美国职业教育发展1.早期美国职业教育的发展。1917年，美国通过最早的职业教育法案，称为“史密斯一休斯法案”。在该项法案中，职业教育被定位为职业准备教育，并授权联邦政府提供经费。由于有了明确的法源依据，在联邦政府经费的协助不，各州的职业教育蓬勃发展，从而开启了美国基层及中层技术人力培育的先河。第二次世界大战后，美W延续W家职业教育修正法案，提供经费设立地区性的职业教育中心，以训练国防所需的技术人力。地区性的职业教育中心的成立对职业教育的长远发展贡献良多。1963年的职业教育法案将职业教育的范畴做/更新，即只要不需要大学学士学位，继续教育、职前训练、在校训练都可以获得联邦政府的补助，其中还包含贫困生甚至身心障碍者的职业教育。此法案不仅将校内的职业教育扩大至校外的继续教育，拓展了原有职业教育的范畴，还提供经费组建职业教育中心，这些做法使得美国的职业教育蓬勃发展。1968年的职业教育法案修正案延续过去职业教育法案的精神，由联邦政府提供经费，继续促进职业教育的发展。20世纪70年代的生涯教冇运动是美国职业教育的发展高峰。1971年，美W教育总署倡导生涯教育。生涯教育的理念与职业教育的精神相通，生涯教育观念的拓展有助于职业教育工作的推进。 1.1980年后美W职业教育的发展。进入20世纪80年代后，柏金斯职业教育法案是第一个影响深远的职业教育法案。回溯1963年的职业教育法案，其已将职业教育补助的范畴由校内的学生扩大到高中的毕业生，由对一般学生职业教育的重视拓展为对环境不利或身心障碍者的重视。同时，该法案大幅度扩展职业教育的对象，只耍接受职业教育的民众都可接受职业训练和补助。柏金斯职业教冇法案最为深远的影响莫过于强调普通教育与职业教育的交流与衔接。过去晋通教育与职业教育之间，有如楚河汉界，自行其是，毫无关联，然而除了就业的技能之外，通识教育、基础学科都是就业所必备的条件。普通教育与职业教育两者密不可分，在现代社会屮两者的交流与衔接口益重要。柏金斯职业教育法案在1984年通过后，1990年及1998年都曾做过局部的修止，联邦政府继续拨款，并强调全民都要掌握职业技能或学科。1994年通过的为工作准备的学校法案是另一个对职业教育发展影响深远的法案。该项法案希望建立由学校顺利过渡到工作的桥梁，并联合所奋的中等教育成一整体，共同为学生由学校转入就业市场做准备。该项法案提出了工作本位的学习方法，拨款协助雇主与学校合作，使工作本位的训练得以实施。二、美国职业教育发展存在的问题与对策自19世纪末起，联邦政府通过职业教育法案，提供拨款，使得美国职业教育走在其他国家前列，但也存在一些问题:一是民众对职业教育的歧视。传统的美国职业教育是为不想进入大学的学生提供学习就业技能的机会，所以学生多数成绩不佳，并且职业院校毕业生的社会地位不高，多从事基层、中层的技术工作。因此职业教育在美W并未受到应有的尊重。二是进入中等职业教育的学生逐年减少。随着世界经济的发展和科技的进步，需要大学文凭和高等职业教育的工作不断增多，中职教育必然会逐渐萎缩。特别是综合高中由于经费不足、学生少，设置的职业课程专业性不强，科目少，因此，不利于学生就业。三是普通教育与职业教育学科分流不当。普通教育与职业教育作为教育体系的一部分，因其功能不同、学生性质不同，被区别为两个体系，壁垒分明。学生被安罝在不同的环境中,交流学习不够，学科间也无法相互衔接和整合。在逐渐强调中等教育后的生涯准备以及终生学习体制的社会中，这是不能满足学生及社会需求的。普通教育与职业教育的目标从短期来看，一为升学，一为就业，确是不同，但若从长远看，则最终都是为学生的生涯发展做准备，因此，如泾渭分明则毫无意义，将不利于学生的长远生涯发展。四是参差不齐的职业教育训练水平无法满足市场需求。21世纪社会对工作者的技能水平要求更高。受学生素质低、教育资源短缺、城乡差距等条件限制，职业院校毕业生的技能水平参差不齐，无法满足市场需求，阻碍了学生的顺利就业。为解决以上职业教育发展中存在的问题，美国近年来对职业教育进行了改革:一是各级学校的重耍功能为促进学生生涯发展。1970年后，促进学生生涯发展已成为学校教育的重要目标。自学前教育起，生涯准备体系和课程滲透于各级学校的各个阶段，为学生生涯顺利发展做规划。二是紧缩中职教育，扩充高职教育，重视屮职教育与高职教育的衔接。美国产业七成为知识产业、高科技及服务业，这使得中职教育毕业生的就业率低，中职教育出现紧缩，高职教育相对扩充， 如出现众多的社区学院、地区职教中心、二年制学院等。因为大量职业需高中后的训练和教育，高职院校学生人数不断增多，所以显现出中职教育与高职教育课程衔接的重要性。三是重视大学与高职教育的衔接。美国现今的高等教育中，修习职业教育课程的学生约占三分之一。每年，许多四年制的州立大学都提供一些名额，为学完高职课程且获副学士学位的学生转学用。因此，学习四年制课程人数增加，大学与高职教育衔接问题成为重要议题。四是企业参与职教课程。为使学校训练内容更符合企业要求，优秀企业纷纷加入职业课程设计的行列中。例如，1990年福特汽车企、lid殳立制造科学学院，制定训练课程和实习制度。这套课程被多数职业学校使用，培养学生掌握企业所需的技能。五是设定职教训练体制与标准。美国重视学生技能水平的提升，地方各州都制定有全州性的训练标准,以此标准测试和评估学校的绩效和学生的成绩。例如，宾州全州对学生进行系列性测验，题目由职业能力测验中心提供，成绩超过或达到标准水平的学生就可获得该州的技能证书。六是重视职业教育师资的培育与福利待遇。优良的职业教育课程要有好的教师执行才能落实成效，因此，许多职业教育法案极为重视教师的发展专业、师资培育、福利待遇等，并投注了大量经费。三、对美国职业教育的借鉴从美国职业教育的发展历程看，有许多做法的确值得我国借鉴。1.重视各级教育中基础学科的学。在知识经济吋代，知识半衰期越来越短，专业训练、继续教育愈显重要。如果一个人不具备棊础学科的知识，再学习的能力就会极为薄弱，未来的发展也会受到限制。有鉴于此，美国通过的许多法案都特别强调基础学科的学习，建议各州及地方高中都必须提升毕业的条件，每个获得毕业证书的学生都必须修习五种新的基础学科：四年的英文、三年的数学、三年的科学、三年的社会学科以及一年半的计算机科学。另外，建议想就读大学的学生，必须再増加两年的外语。过去我国的职业教育极为重视操作性技能，在课程设计上，基础学科的学习时数均较高中、大学少，导致学生基础学科的知识水平薄弱。美国教育改革经验显示出基础核心学科能力水平的重要性，同时，我国也逐渐进入以高科技、服务业和知识产业为主的经济型态，因此，职业院校重视基础学科的学习是必然的。2.重视学生生涯发展的辅导，发挥高职教育的生涯准备功能。生涯是个人一生屮重要工作的综合。若每个人均有顺利发展的生涯，则不仅能创造社会财富，更能维持社会的安定、发展。美国自1970年的生涯教育运动后，对学校的功能重新定位，开始重视个人生涯发展，要求自学前教育开始的教育体系建置成为学生生涯准备的完整机制，更要求所有课程都应提供为学生生涯准备的学机会。反观我国的教育体系，各阶段教育都在抓考试，生涯辅导、生涯教育形同虚设。学生毕业时才发现所学与社会脱节，因就业难又重新进行专业和职业训练，资源、时间被浪费，而企业一方又大叹人冰寻觅不易。我国应学习美国经验，在修正课程时纳入生涯发展观，重视学生生涯辅导，让学生了解自我并依兴趣能力选择学校、科系。只冇学生在校吋就了解企业需求并进行准备，方能毕业后顺利就业。当前在美国，高中阶段的职业教育日渐萎缩，高中后的职业教育盛行。1990 年的柏金斯职业教育法案特别创制了高中两年与高中后两年的“2+2技术准备课程”(Tech-PrepProgram),其至设置了包含高中前两年课程的中等学院。此种课程架构极类似于我国的专科学校，也显示出技术人力需要一个长期培育的过程。1.职业教育应以就业为导向，并制定国家职业教育训练标准。职业教育的学习内涵应以学牛.可以获得技能为主。在联邦政府的领导下，美国的职业教育界深知培育学生技能的重要性，采用学徒训练、校企合作、企业参与发展课程等方案，以保证毕业生符合市场需求。近年來，我国企业大叹学生所学无法适合社会的需求，这是因为学校课程多由教育界的学者、专家负责制定，企业界参与程度不足，美国的许多做法对我国职业院校的课程发展有极大的启发作用。在美国成人教育部及职业教育司官员的侣导下，各州纷纷设定以州为单位的职教训练标准，如此不仅可以使各州训练水平统一，更可以免除各州的城乡差距以及各校资源差异对学生就业能力的影响，同时亦可保证经费的使用。在我国，虽然职业教冇学习的内容有课程标准或课程纲耍作规范，但各地的训练水平参差不齐，国内职业执照和专业执照尚未全面普及，企业在雇佣毕业生时用人标准不一，因此，制定全国统一的训练水平很重要，可要求各职业院校毕业生均须达到预期的训练水平方能获得毕业证书。2.提升职业教育师资的地位、福利待遇。教育政策的推动及改革，关键在于教师的质量以及教师对教育的贡献。有鉴于此，1917年通过的“史密斯一休斯法案”就强调师资培育的重耍性，联邦政府的经费大量用于职教师资的培育中，此项内容在许多通过的教育法案中都一再被重复强调，并且美W使用各种策略来提升教师的待遇，使教师受到更多的尊重。虽然美国中小学教师在待遇、福利与社会地位上仍然未能达到预期的目标，但这种尊师重道的精神却值得钦佩。尤其是美国以与就业市场专业人员相同的工资水平聘用职业教师，吸引丫有实务经验的人冰来职业院校任教。近年来我国社会快速发展，教育改革政策円新月异，职教课程大幅度修正，但至今教师待遇条例、教师退休抚恤条例等尚未立法。只有教师的待遇、福利及社会地位提升了，才会有好的师资来职业教育系统任教。3.尽快通过职业教育相关政策法规，为职业教育提供更多的策略与经费支援。美国经济属于自由经济型态，市场机能自由调节其经济发展，人才的培育亦由市场机动调整。联邦政府制定职教法案，给予经费支援，提供职教指导策略，这些是美W职业教育历久不衰、蓬勃发展的重耍原因。职业教育发展至今，美国通过职业教育相关法案的做法足以作为国内推动职业教育发展的参考。我国应尽快通过职教指导策略及充分提供经费支援的中长期发展计划，以指引职业教育长远发展。4.应用现代科技提升学习效率，建立更完善的终身回流职业教育体系。信息和通信设备的发达使当今社会踏入E时代，网络教育、远程教学都己成为学习的新途径，这让过去受限于地域而无法进修的人美梦成真。现今美国M络学习的渠道极多，网络大学亦不在少数，以往坚持需要师生互动面授的一些名校，不但逐渐増加Y网络开设的课程，甚至连研宄生学位都可通过网络学习获得。国人过去对网络教育一向存有疑虑，对网络教育不授予学位。这些限制，大大阻碍了学生学 习的意愿与机会，政府部门重视的应是学生学习的质量而非学习的方式与过程。学员应用现代科技进行学＞J取得的效果已有极多的科学验证，因此，政府部门应早日将网络学习当作重要的学习渠道，以造福万千莘莘学子。美国强调终生学习的理念，除了一贯强调课程的衔接外，更强调各教育层次课程间的整合，即学生学校毕业后，因为知识和专业技术更新的需耍，随时都应有机会接受再教育。美国各级学校，包括中等学校、社区学院、地区职教中心，以及二年、四年制学院与大学都将终身冋流教育作为重要功能，给想进修的人提供各种教育形式。我国终身教育体制以进修学院、社区学院体系架构为基础，己大致完成应有的架构。然而，对想进修这类课程的学生限制仍然较多，并未完全达到开放入学的目标。对于这些己经步入社会的成年人，不仅在入学资格上应全面开放，学习的方式与内容也应与普通在校学生有所不同。由此可见，一个更完善的终身冋流职业教育体系的建立，在知识爆发、知识快速更新的社会中己刻不容缓。参考文献[1]黎晓明.美W社区学院办学特色及其对我W高职教育的启示[J].教育探索，2012(10).[2]龚晓林.借鉴美国社区学院办学管理全面推进我国社区教育发展[J].中国成人教育，2011(19).[3]李玉静，刘海.美国社区学院发展特征[J].职业技术教育，2014(12).[4]陈芳兰，刘焕云.浅析广西区域经济发展与高职教育专业设置[J].机械职业教育，2015(2).[5]邱德雄，盛正发.美国社区学院建设经验及其启示[J].国家教育行政学院学报，2011(8).