我国盐业管制制度改革策论

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1、我国盐业管制制度改革策论摘要：始于1905年的日本盐业专卖制度，与我国目前所实施的食盐专营制度，具有高度的相似性与可比性，前者历经23年的改革，为后者提供了有益的启示：基于专卖制度框架的放松管制，不能从根本上解决制度性缺陷和体制性沉疴；突破行政垄断藩篱的管制制度改革，须以明晰的多元化目标为导向，通过社会化和法制化的科学程序来制定改革方案，并采用专卖制度改革与产业构造改革相结合的渐进化改革模式，以稳步推进专卖制度改革，进而创设出一种适于日本特殊的经济、社会和文化环境的管制制度。鉴此，我国政府应缘于公益性来矫正加碘食盐

2、经营市场的负外部性，构建公众公共利益、政府政治利益和产业经济利益相互兼顾的三维目标体系，借助社会第三方力量进行盐业管制改革决策，以奠定坚实的法律制度基础，并选择特许投标制作为次优的过渡性制度，同时实施盐业产业组织合理化政策，进而逐步过渡到社会性管制制度。关键词：盐业；管制制度；专卖制度；公共利益；管制目标；特许投标制度中图分类号：f062.9文献标识码：a文章编号：1008-7168（2012）06-0102-09我国盐业管制制度改革策论摘要：始于1905年的日本盐业专卖制度，与我国目前所实施的食盐专营制度，具

3、有高度的相似性与可比性，前者历经23年的改革，为后者提供了有益的启示：基于专卖制度框架的放松管制，不能从根本上解决制度性缺陷和体制性沉疴；突破行政垄断藩篱的管制制度改革，须以明晰的多元化目标为导向，通过社会化和法制化的科学程序来制定改革方案，并采用专卖制度改革与产业构造改革相结合的渐进化改革模式，以稳步推进专卖制度改革，进而创设出一种适于日本特殊的经济、社会和文化环境的管制制度。鉴此，我国政府应缘于公益性来矫正加碘食盐经营市场的负外部性，构建公众公共利益、政府政治利益和产业经济利益相互兼顾的三维目标体系，借助社会第

4、三方力量进行盐业管制改革决策，以奠定坚实的法律制度基础，并选择特许投标制作为次优的过渡性制度，同时实施盐业产业组织合理化政策，进而逐步过渡到社会性管制制度。关键词：盐业；管制制度；专卖制度；公共利益；管制目标；特许投标制度中图分类号：f062.9文献标识码：a文章编号：1008-7168（2012）06-0102-09自1996年我国实行食盐专营制度以来，尽管取得了令世人瞩目的辉煌成就，却也付出了沉重的社会代价和经济成本。包括制盐工业在内的社会各界强烈呼吁改革，虽然我国政府已将盐业体制改革连续纳入国民经济“十一

5、五”和“十二五”规划中，但是至今仍未研制出能为体制内各利益主体普遍接受的改革方案。通过分析对比，笔者发现，始于1905年的日本盐业专卖制度与我国现行的食盐专营制度，具有高度的相似性与可比性，前者历经23年改革，为我国盐业管制制度改革提供了有益的启示。因此，本文拟以日本盐业专卖制度及其改革为切入点，凝练出值得我国盐业体制改革借鉴的经验，并以此为启迪，提出和论证我国盐业管制制度改革的具体对策。一、日本盐业专卖制度简介自1905年开始到1997年，日本盐业受到政府的严格管制，先后经历了大藏省专卖、专卖公社和烟草专卖三个

6、时期。第一，专卖局时期：根据《盐专卖法》规定，明治政府于1905年在大藏省设立专卖局，以代表国家对盐产品实施专营。1市场进入管制。（1）生产领域的进入实行许可制。专卖局审批制盐企业的生产资质，计划分配生产指标，指导和检查制盐企业的生产和储存；专卖局和受其委托的制盐企业负责盐的精深加工。（2）经营市场施行准入制。专卖局负责核准批发商和零售商的经营资格，垄断进口粗盐，收购各制盐企业生产的盐产品，再批发给各批发商和零售商[1]。2价格管制。根据价格审议会提供的价格咨询信息，大藏省审批专卖局的收购价；专卖局制定并

7、公示批发价和零售价以及手续费[1]。3质量管制。专卖局负责全国盐产品的质量监管[1]。第二，专卖公社时期：1949年，日本政府依据《日本专卖公社法》成立专卖公社，取代专卖局，管制一般用盐①。第三，烟业株式会社时期：1985年，日本政府根据《日本烟业株式会社法》取消专卖公社，成立政府控股50%的日本烟业株式会社，在其内部设立盐业专卖事业部，以履行专卖公社的相关职能②。二、日本盐业专卖制度改革20世纪80年代，随着西方放松管制改革的不断深入，越来越多的日本各界代表认为，国家专卖制度造成制盐产业效率低下

8、和消费者利益受损，极力要求改革盐业管制制度。1996年，日本议会审议通过《盐事业法》，决定废除盐业专卖制度。（一）日本专卖制度改革的原则一是取消专卖制度，实行盐业市场化改革，尽可能限制政府干预范围；二是在市场竞争机制下，实现制盐企业自立，保证食料用盐的国内生产能力（140万吨）；三是保护弱势群体，确保偏僻地区和岛上居民生活用盐的稳定（数量和价格）供给③。（