村民委员会非法批地案探讨

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1、西南政法大学硕士学位论文村民委员会非法批地案探讨导师：陈忠林作者：冯书祎中国·重庆二○○八年四月教授摘要大地是一切生命物质的源泉，土地是最宝贵的自然资源，土地中的耕地更加珍贵。耕地，不仅是农民的命根子，而且是全人类生命的根基。然而，目前我们却以仅次于核爆炸的力量摧毁着它。我国现行《刑法》把比较严重的土地违法行为犯罪化，体现了立法者充分认识到了土地违法的严重性，并有意防范和惩罚有关行为。然而，实践中面对农村普遍存在的村委会非法批准宅基地和村民非法建房占地一类的案件，《刑法》显得无能为力，无法被正

2、确适用。原因之一是学者和实务界人士对此类案件的某些因素有着不同甚至针锋相对的观点和主张，事实上此类案件多被作为一般违法案件处理或者根本不作为违法处理，而笔者认为此类案件中有相当大的部分已经构成犯罪应该追究其刑事责任而不能仅仅追究其一般违法责任。因为土地是我们人类的命根子，我们必须用最具惩罚性和威慑力的《刑法》对其进行有力的保护。本文中的案件可以说是这类案件的一个典型，笔者在本文中除了报告本案的案由、案情和案件焦点之外，重点报告了笔者调查总结得出的关于本案的五种观点，即观点一主张以非法转让土地使用

3、权罪定罪处罚本案中的村委会和直接责任人员；观点二主张以非法占用农用地罪的共同犯罪定罪处罚本案中的主要人员，对非主要人员以情节显著轻微不认为是犯罪处理；观点三主张把该村村委会或者该行政村作为一个单位以非法占用农用地罪对该村村委会或者该行政村判处罚金，并处罚主管人员和直接责任人员；观点四主张以非法批准征用、占用土地罪处罚该村村委主任，对其他16户村民只做一般违法处理给与行政处罚即可；观点五主张《刑法》中规定的四个土地犯罪罪名都不适合本案，根据法无名文规定不为罪的原则，对本案作无罪处理。最后，报告了笔

4、者自己的观点和主张，即对于本案应该以行政村为单位犯罪的主体，以非法占用农用地罪追究该行政村以及直接负责的主管人员和直接责任人员的刑事责任。笔者写作此报告的目的是期望对避免出现类似本案的争议，进而对司法的统一，有所帮助；盼望相同情况能受到相同处理；盼望《刑法》能有力地惩罚非法占用、破坏土地的犯罪行为，以便给土地最有力的保护。关键词：非法转让土地使用权罪；非法占用农用地罪；非法批准征用、占用土地罪；村委会；行政村AbstractThemotherearthisthefountainofallofli

5、vingmatter.Landisthemostvaluablenaturalresources.Thearablelandoflandisspeciallyprecious.Thearablelandnotonlyisthelifebloodofpeasant,butalsoistherootsofthehumanbeing.However,wedestroyitatsecondonlytothepowerofnuclearburstatthemoment.Theactsthatserious

6、lyviolatethelandmanagementlawhavebeencriminalizedbytheCriminalLawofourcountryinforce.Itreflectsthelegislatorfullyrecognizetheseriousnessofthatkindofacts.Andthelegislatorintentionallyguardsagainstandpunishestheseacts.However,inpracticetheCriminalLawap

7、pearsincapableandcan’tbecorrectlyapplicablewhenitfacestheubiquitouslawcasesthatvillagecommitteeillegallyapproveshousinglandsandvillagersillegallybuildhousesinruralarea.Oneofthecausesissomescholarsandsomepersonsinpracticalcircleshavedifferenteventit-f

8、or-tatopinionsatsomefactorsoftheselawcases.Infact,thesecasesareoftendealedwithasillegalcasesortotallyaren’tpunished.ButIadvocatemanyofthesecaseshavebeencrimes,theycan’tonlybeprosecutedforillegalresponsibilitybutshouldbeprosecutedforcriminalresponsibi