城市社区居民自治建设问题研究

《城市社区居民自治建设问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城市社区居民自治建设问题研究【摘要】随着我国社会的转型以及社区建设的开展，居民自治成为创新社会管理的新模式。在“健全基层群众自治机制”、“创新社会治理、加强基层政权建设”的大背景下，上海积极推进居民自治建设。本文以H街道Z小区为研究对象，对城市社区居民自治的现状进行分析，并提出推进居民自治建设的对策建议。中国2/vie　　【关键词】城市社区；居民自治；社区建设；对策建议　　一、引言　　党的十八届三中全会要求加快形成科学有效的社会治理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过居民自治实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督

2、。2014年，上海市委“一号课题”文件提出，要推动街道工作重心转移到公共服务和公共管理上，推进居民自治，激发社区的基层活力。近年来，徐汇区H街道以自治家园创建为抓手，以规范居委会民主运作、丰富居民自治载体、优化自治资源保障为重点，努力深化居民自治机制，取得了一定的成效。本文以Z小区为例，对目前居民自治建设的情况进行分析，并提出具体的对策建议，为城市社区居民自治建设的进一步发展和完善提供实践参考。　　二、城市社区居民自治建设现状　　1.H街道居民自治基本情况　　为促进社区民主管理自治，加强和创新社区管理机制，H街道积极探索社区居民自治路

3、径与模式。2015年，街道社区管理部门对“自治家园”建设工作开展专题研究，通过整合资源、问题梳理、多方协作，为社区居民自治搭建平台。同时，借鉴陆家嘴街道的经验，设立“居民自治公益金”，为社区自治活动的开展提供经费保障。自治金采取项目化运作，居委会通过问卷和座谈方式广泛征集居民意见，根据居民需求产生初步项目，报街道审核，最终经居民区居民代表大会讨论通过后组织实施。　　2.城市社区居民自治的实践――以Z小区为例　　Z小区是个典型的混合型老旧住宅小区，由动迁房和商品房组成，总户数2228户，实有人口近5800人。其中60岁以上老年人约有13

4、00人，占户籍人口的36%。小区以自治家园创建为契机，积极开展居民自治建设，取得了一定的成效。　　（1）整合社区资源，构建自治平台。Z小区的自治架构可以概括为“三纵六横”的自治格局。党支部和居委会发挥了统筹指引作用；其次“家园发展理事会”、“社区党员服务站”和“社区共治委员会”共同组成了自治格局中重要的参与力量，简称“三纵”，而“家园发展理事会”，是“三纵”的核心，也是开展居民自治的支撑和保障；最后在家园发展理事会又下设了六大专业委员会，简称“六横”，基本上涵盖了居委会的各个条线和老百姓所需求的各方面事务。每个委员会下面又紧紧围绕着数

5、个社区群文团队，它们在维护社区稳定、丰富文化娱乐活动和弘扬社会正气中发挥了积极作用，由点带面，自下而上，畅通了社区工作的脉络。通过“三纵六横”的自治格局，整合动员了社区内各种资源，实现了社区资源社区共享，将管理与服务融为一体，有效激发了居民参与社区自治的热情。　　（2）规范自治制度，完善自治机制。理事会先后研究制定了“自治家园工作导则”、“家园发展自治理事会章程”、“自治基金管理规定”等规章制度，规范和保障了自治工作的有序开展。依托上述自治机制，小区形成了一套完善的议事流程：首先由各工作委员会从群众中收集问题和需求，开会讨论，形成议案

6、；将议案提交理事会讨论，得出一个项目预案；再上交给党支部和居委会进行审核，如有必要，召开两委班子扩大会议，邀请理事会和部分居民代表参加，形成决议，生成项目；最后提交居民代表大会表决；表决通过后向街道自治办申报项目并申请自治经费；街道自治办审批通过后由理事会具体实施，对自治金的使用做到公开透明。　　（3）培育自治力量，营造民主氛围。Z小区现有自治团队超过20个，承担居民自治参与的主体角色，有效吸纳群众自主性地参与社区公共事务。通过挖掘人才，积极培育志愿者骨干力量，发挥“社区领袖”的示范引领作用。通过社区退休党员、群众活动团队带头人等培育

7、社区自治组织，引导居民主动参与小区事务决策，承担小区管理责任，合理表达利益诉求和民主主张，营造“社区问题敢于提、社区事务有人管、社区活动乐参与”的社区氛围。　　三、城市社区居民自治建设中存在的主要问题　　1.居民自治意识淡薄、主动参与率低。目前，社区居民参与自治活动的内容以文体活动、志愿活动等非政治性参与为主，涉及社区公共权力或政治性的主动参与则较少；参与对象以老年群体、弱势群体为主，青少年群体和中年群体参与较少。　　2.居民委员会自治功能弱化。《城市居委会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

8、。但随着城市管理事务的激增，居委会承接了大量街道镇层面给予的行政事务，逐步偏离了自治方向，走上了“行政化”的轨道，自治能力也逐步减弱。一方面工作人员时间精力有限，对自治工作无暇顾及；另一方面，居委会成员仍以中老年人为主，