浅析城市社区建设中的社区居民自治

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1、中国环境管理干部学院毕业论文作者：系（部）：专业班级：学号题目：指导者：(姓名)(专业技术职务)评阅者：(姓名)(专业技术职务)年月日摘要：城市社区是社会主义市场经济发展的必然产物，而社区居民自治是在社会发展过程中，为实现城市社区品质提升而采取的居民自我管理和治理的方式。经过几十年的发展，我国社区居民自治建设取得了很大的发展，但是在目前我国城市建设中的社区居民自治还存在着一些问题。本文从城市社区居民自治的主要内容及发展过程、意义等方面入手，重点分析社区居民自治还存在的问题，提出相应策略。关键词：城市社区社区居民自治发展问题目录一、市社区居民自治的主要内容及发展过程1（一）城市社区居民自

2、治的定义1（二）城市社区居民自治的发展过程11.筹划思考阶段12.试验探索阶段13.全面推进阶段2二、城市社区居民自治的意义2（一）扩大了公民参与意识2（二）政府和社会关系合作2三、城市社区建设中的居民自治出现的问题及原因2（一）政府职能与居民委员会职能错位3（二）居民自治意识淡薄，参与机制不完善3（三）社区中介组织不完善3（四）原因分析31.法律规定不具体，立法不全面32.相关制度缺失3四、城市社区居民自治的解决对策3（一）从政府主导作用上加强社区居民自治4（二）联合有关部门制定完善城市居民自治的保障机制4（三）规范城市社区居民自治的管理工作4（四）从社会各界方面寻求拓宽居民参与管理

3、的路子5五、结束语5参考文献5一、市社区居民自治的主要内容及发展过程（一）城市社区居民自治的定义社区居民自治是城市社区成员依照国家法律法规，对该社区的事务进行自我管理的制度。它是社会主义经济体制改革和我国城市社区建设中的基层管理体制的创新，也是我国城市居民直接参与基层事务管理，依照法律法规行使管理社会事务和管理国家权利的一种方式。目前，我国对社区居民自治的定义存在不同的见解。一是社区居民自治是政府管理之外的社会自治。该观点强调政府和社区居民自治组织的权利分开，反对政府介入社区事务的管理。二是社区居民自治就是地方自治。该观点符合我国城市社区居民自治的发展方向，但在目前实施的条件和基础尚不

4、具备。三是社区居民自治是社区组织、政府、居民合作治理社区事务的过程。该观点既反映了我国现阶段的实际情况，又顺应未来社会发展的方向。（二）城市社区居民自治的发展过程我国的社区居民自治的发展从20世纪70年代开始的社区建设中思考和实践的探索经历了三个阶段，具体如下：1.筹划思考阶段该阶段主要是从1978年到1991年。1980年1月，全国人大常委会颁布了《居民委员会组织条例》、《城市街道办事处组织条例》、《治安保卫委员会暂行组织条例》和《人民调解委员会暂行通则》四个法律文件。此后，城市居委会的工作也恢复了正轨状态。1982年我国宪法又在实行群众自治的基础上，明确规定了居民委员会的、作用、和

5、性质。为了适应我国城市社会发展需要，1988年，民政部在进行多年研究的基础上，起草了《城市居民委员会组织法(修订稿)》，并提交全国人大法工委和国务院法制局讨论修改。1989年12月26日，我国民政部又制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》。1991年提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设工程。社区建设思路的提出，只是指出了在新形势下进行城市基层组织管理体制改革，对管理中的一系列问题需要在实践中不断地摸索前进。1999年1月，颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(简称《城市居民委员会组织法》)。该法从我国改革开放的实际出发，对社区居民自治的一些规定具超前性。所以，《城市居民

6、委员会组织法》为居委会工作不断适合城市社会发展的需要提供基本的法律基础，也为城市基层群众自治发展走出传统模式，为城市社区居民自治提供了合法性资源。2.试验探索阶段该阶段主要是指1991年到2000年。该阶段是我国社会结构及社会体制的转型时期6。传统的治理方式的已不适应社会的发展和变化。1991年首次提出了“社区建设”这一概念并启动了社区建设的工程。社区建设思路的提出，只是指出了在新形势下进行城市基层组织管理体制改革，但对在实践中存在的一系列问题不断地探索。为此，民政部还下发了《关于听取对社区建设思路的意见的通知》，征求对开展社区建设的建议和意见。为了进一步推进城市社区建设朝着健康的方向

7、发展，1998年3月，九届人大第一次会议通过了国务院机构改革方案。1999年1月，我国民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》。1999年到2000年，我国民政部增加了武汉市江汉区、南京市玄武区、天津市和平区、西安市新城区、等多个城区作为社区建设试验区。截止到2000年，民政部设定的试验区达到26个。3.全面推进阶段该阶段主要是指2000年到现在。总结26个试验区基本经验的基础上，为规范社区健康发展，民政部在2000年向国务院、党中央上报