社区居民自治

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1、云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn社区居民自治王云斌民政部培训中心副教授前言很高兴有机会和大家一起探讨社区居民自治这个话题。大家刚刚学习完十七大的文件，在十七大文件第六部分，开篇的一句话就是“人民民主是社会主义的生命”，可以看出来，在这一次十七大的文件里面特别重视基层群众自治。大家都知道以前我们国家的政治制度主要是三个部分：一个是人民代表大会制、一个是共产党领导下的多党合作和政治协商制度，还有就是民族区域自治制度。那么这一次呢，又加进了基层的群众自治制度。因此，可以看出来，今后我们国家基层发展的一个

2、方向就是实行群众自治。其实群众自治，在我们国家已经搞了很多年。最早应该说是从农村搞起的。也就是说，我们说的这个村民自治，大概是从80年代，现在搞村委会的选举，多个省份已经搞到了第九期，少的省份也搞到了第五期，取得了良好效果。相对来讲，我们国家的居民自治主要起步从80年代中期、主要是从居民服务开始搞起。那么未来发展这一个方向如何呢？在这里，我们从它的这个历史、还有现在以及存在一些问题和大家一起讲起。首先，我们看一张照片。大家看的这一张照片，是我从我居住的小区里面照的。从这个照片里面可以看到两个问题。那我们先看左边的这个通知，就通知伊

3、里的同志们，凡是年满60岁的同志请携带身份证及其复印件一张、一寸免冠照片一张，来居委会办理老年证，还有军人的军官证。大家可以看得出来，这个就是居委会做的一项工作，就是居委会平时做什么工作。那我们再看右边的这个通知，右边通知就是居委会听取社区居民代表意见，近期将进行入户走访，从实际行动关心育龄妇女、宣传计划生育政策。那么届时，请各楼居民代表配合。那么这张照片里面可以看得出来什么呢？大家看这里面，在要求听取居民代表的意见，是我们居民自治里面一个重要的内容，也是自治的一个重要内容。最近，北京市关于经济适用房的购买问题，里面有一个程序，叫

4、三级审核、二级公示。昨天我在报纸上看到这个规定。其中，它的要求，是不是符合购买经济适用房的条件？30云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn它有一个程序，审核主要是经过街道、市区以及住保办三级的这个审核，然后公示。首先要求听取社区居民代表的意见，也就要求社区居民代表听完你的基本的条件以后，要给你，在上面签字，签完字以后，代表同意。然后在社区的居民公告栏里面进行公告，公告时间大概是15天。15天过后以后，住保办要把这些人的信息发布到网上，接着还是公布15天，如果有任何一个人提出异议，可能就会把你的名字从这个

5、网上取下进行调查，没有问题，再挂到网上去。经过二级公示以后，你才能确认你的这个购买经济适用房的资格。从这个程序里面我们也可以看出来，居民代表在购买经济适用房里面起到的作用。因此我们看，目前我们国家居民自治走向更广泛的道路。今天，和大家一起探讨十个问题。第一个就是自治与社区自治；第二个社区居民自治；第三个社区居民自治的发展历程；第四个为什么搞社区居民自治；第五个社区居民自治与社区建设；第六个民主选举；第七个民主管理；第八个社区居民自治必须坚持党的领导；第九个社区自治系统；第十个社区管理体制创新助推居民自治。一、自治与社区自治（一）自

6、治类型一般的来讲，自治类型有三种：一种是地方自治，一种是民族区域自治，一种是基层群众自治。地方自治，主要是在一些联邦制的国家，实行的是地方自治。比如说在美国，它的各个州，以及它下面的县都是自治的，地方自治。那么我们国家呢，在一些少数民族聚集的地方，实行民族区域自治。还有一种，在我们国家现在实行的就是基层群众自治。基层群众自治主要是在农村，是我们说的居民自治。在农村是村民自治，在城市里面是居民自治。因此，我们国家主要存在的是第二种和第三种，民族区域自治和基层群众自治。（二）居民自治特点它的特点有三个：第一个是全体性，也就是说居住在社

7、区里面的居民，都要参与到居民自治里面。面向是全体的居民，因此具有全体性。第二个就是开放性。我们说这个开放性，除了生活在社区的居民，包括生活在社区的各级组织、各类组织，也就是我们说的驻社区的单位。第三个就是非经济性。非经济性，这也是我们国家，特别是城市社区的一个特点。它不具有经济性的功能。如果说起社区的发展，大家知道是从国外最早有的社区，也有了很长的历史。它的发展史，最初并不是在城市产生社区，而是在农村产生社区。农村产生社区其实它有一个主要特点就是经济性。后来我们国家开始搞社区建设的时候，首先是从城市里面开始搞起，因为在城市里面，它

8、不具备有农村的土地。因此说，我们搞社区的时候，也是从社区服务开始搞起，因此后来搞的社区建设，基本上是不包含经济性的，是不包含经济功能。这是我们国家居民自治的三个特点。（三）社区自治的表现形式社会自治的表现形式，可以从不同的层面，30云南省干部在线学