试从“小官巨腐”现象谈基层腐败治理

《试从“小官巨腐”现象谈基层腐败治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试从“小官巨腐”现象谈基层腐败治理摘要：近日来，随着一系列腐败案件的曝光，“小官巨腐”成为了热门词汇。在这一系列腐败案例中，有不少案例具有以下特点：涉案人员官职不高，但涉案金额往往很大，影响往往很恶劣。从这一现象入手，研究了“小官巨腐”现象背后隐藏的基层腐败问题。分析了基层腐败的特点和危害’总结了基层腐败产生的原因，最后提出了解决基层腐败问题的几点建议。中国3/vie　　关键词：基层腐败腐败治理小官巨腐　　一、“小官巨腐”现象背后是基层腐败作祟　　近来屡上头条的河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马

2、超群案中，调查人员在其家中搜出现金1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套，其中7套在北京二环，马超群家中七人涉案。就是这样一个名不见经传的地方官员，掌管了北戴河供水系统长达17年，其腐败金额如此之高，足见腐败程度的严重。我们要善于从现象中看到本质，而“小官巨腐”现象的背后，反映出了我国基层腐败问题的滋生蔓延。　　“小官”只是人们基于经验常识的理解，并没有准确的定义，本文出于研究的针对性，将小官定义为基层官员。基层官员可以从广义和狭义两个方面理解。广义的基层官员是指任职于县处级及之下的国家机关的国家公

3、务员，以及农村党支部和村民委员会之中的工作人员，也就是所说的“村官”。狭义的基层官员往往是指职位最低的国家官员，也就是只包括县处级及之下的国家机关的国家公务员。根据《公务员法》中第二条的规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”本文出于研究的专业性和针对性，采用狭义的基层国家官员的观点。基层腐败，就是指基层官员的腐败问题。　　二、基层腐败的典型特征　　1.一把手腐败　　据统计，在涉腐“巨贪”中，乡科级的一把手占到了总数的六成，高于副职干部。各机关中

4、的一把手由于其职位的特殊性，是最容易滋生腐败的群体。基层一把手腐败给群众、集体和国家所带来的损失，相比于副职官员以及普通官员都要多得多。　　2.集团式腐败　　在腐败案中，腐败者多出于畏惧而通常采用秘密单独行事。但在基层腐败中，由于往往涉及具体操作层面，腐败者会抱着人多好办事的心态进行集团式腐败。当其中一个或一些官员落马时，往往能“拔出萝卜带出泥”。2010到2012年间，河南许昌市东城区拆迁领域60余人相继被检察机关批捕、起诉，加上数人潜逃，东城区征地办全军覆没，日常工作全面停顿。所有的涉案人员，以拆

5、迁之名“团购”了许昌市东城区的拆迁事务，为自身谋取利益，贪污、受贿的涉案金额动辄数百上千万元。　　3.涉黑式腐败　　基层腐败官员为了保证腐败行为不被发现，往往喜欢结交所谓“道上朋友”。地方黑势力，为了地位的稳固，也乐于结交所谓的“靠山”，基层官员虽然职位不高，但在地方特定事务中往往具有发言权，掌握着实权。官黑相勾结，尤其是基层司法机关同黑势力的勾结，就造成了地方群众的敢怒而不敢言，危害―方，后患无穷。代表案例就是有基层官员“首腐”之称的关建军案，关建军为原山西阳泉市城区公安局巡警大队大队长，在长达13

6、年的时间内参与黑社会性质犯罪，疯狂的聚敛财富，涉案金额高达惊人的2.95亿。　　4.形式多样，领域集中　　基层腐败很多涉及到操作性的事务，腐败的形式更加隐蔽化、多样化。例如在用人时，任人唯亲，搞权钱色交易；在工作中，徇私舞弊，消极渎职，大搞形象工程；在财政上，挪用公款，谋取私利，侵占集体财产；在行政执行时，乱罚款、乱收费、乱摊派；在生活里，作风腐化，道德沦丧。同时，基层腐败在房地产、国土资源、城市建设等领域相对集中。这些领域由于制度设计的不完善，权力运行的不规范，市场和政府关系界定的不清，加之众所周知

7、的多“油水”，造成了腐败问题的相对集中。　　三、基层腐败的真实危害　　1.造成经济损失　　基层腐败会造成国有资产的严重损失，久而久之，会腐蚀国家的根基，阻碍经济建设和社会发展。基层腐败官员插手房地产、国土资源等领域，严重打破了市场应有的公平秩序，市场无法在资源配置中起到决定性的作用，就会造成资源配置的不合理、不合法。河南省上蔡县是国家级贫困县，是艾滋病情严重的地区，而其原县委书记杨松泉，在任职的五年中，涉腐金额高达1000多元，而2005年，上蔡县全县的财政收入也不过8369万元，其中更有相当数量涉及

8、“防艾”有关的资金。基层腐败，不仅严重制约了当地经济的建设，也影响了当地社会的发展和人民的实际生活，更会扩大了贫富差距，造成了经济待遇的不公正，产生长远的经济危害。　　2.损害党和国家机关的形象　　基层组织是直接与人民群众相联系的组织，代表了党和国家机关的形象。基层腐败会直接损害党和国家机关的形象。任其发展，就会逐渐动摇国家统治的根基，影响国家政权的政治合法性，使政治权力难以转化为政治权威。基层腐败官员在决策时肆意践踏民意，独断专决，严重危害了同社会成员