从师资均衡配置看城乡教师流动机制构建

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1、从师资均衡配置看城乡教师流动机制构建[摘要]教师资源配置失衡根源于教师待遇的巨大差距。促进教师资源均衡配置必须调整城乡教师劳动力价格，建立教师流动的利益协调机制。国内外教师流动的实践探索为我们提供了有益的借鉴。实行教师全员流动才能从根本上实现教师资源的均衡配置。为此，我国须从国情出发对教师流动程序、对象、地区、期限以及身份管理、绩效考评和激励机制等方面进行系统考证，进而构建完善的城乡教师定期流动制度。　　[关键词]城乡教育；教师资源；均衡配置　　[中图分类号]G451.2　　[文献标识码]A　　[]1002－4808(2010)02－0018－04　　　　随着教育差距尤其是城乡教育差距日

2、益悬殊且进一步扩大，缩小城乡教育差距、促进基础教育均衡发展越来越成为时代的焦点课题。消除教育差距必须从教育资源配置上着手。对于物质资源，政府只要有财力和决心，就可以在短时间内实现均衡配置。然而作为生产力要素中唯一具有能动性的人力资源，要实现均衡配置却要复杂得多。因此，教师资源的均衡配置是实现教育均衡发展的关键所在，也是难点所在。　　　　一、教师劳动力价格调整是均衡配置教师资源的前提条件　　　　从宏观上讲，均衡配置教师资源必须从两个方面着手：存量调整和增量补偿。在广大城乡校际师资差距已相当悬殊的今天，单从新增师资方面补偿弱势学校是远远不够的，必须从根本上对现存师资配置进行调整，实行大面积教

3、师队伍有序流动，才能真正促进教师资源在城乡学校之间的均衡配置。大面积教师流动不仅是必须的，也是必然的。事实上，我国各地早已普遍存在教师流动。但目前的教师流动主要是单向上位流动，即优质师资单向地从农村流到城市，从小城市流到大城市，从普通、薄弱学校流到重点学校。这种单向上位流动虽是市场作用的必然结果，却也是造成教育差距不断扩大的重要原因。要均衡配置师资不仅要遏制这种单向上位流动势头，而且还应反过来，让优质师资“倒流”回去，直到校际师资相对均衡。为此，行政干预的作用固然应该强化，但仍离不开市场法则的运用，即充分发挥市场在资源配置中的基础作用。具体说来，就是要应用行政手段，重新调整城乡教师劳动力

4、价格，让劳动力价格即教师待遇来调控教师资源的供需平衡。虽然行政手段还有多种措施，如还可以利用行政力量通过政治思想和文化意识的影响干预教师流动，但这些只能起到辅助作用，最根本的还是要靠调整教师待遇，发挥劳动力价格的扛杆作用。　　尽管教育是公共服务领域，不是纯经济领域，因而不能完全由市场配置其资源(即使是纯经济领域也不能迷信市场而单纯依赖市场以至于放弃计划手段的调节)，政府的行政干预是必须的。但我们必须认识到劳动力市场或人才市场在实践中对教师资源配置起到的基础性作用。因此，行政干预教师流动必须而且也只有在遵循市场法则的基础上才能真正发挥实效。教育行政干预在师资配置中的作用就是要让教师在“有利

5、(包括物质和精神利益)可图”的背景下朝着政策意图方向流动。这样才能不损害甚至更好地调动起教师工作的积极性，从而提高教师劳动力这个教育生产部门中最活跃要素的生产效率。否则，教师流动就只能流于形式甚至成为教育伤害和灾难。　　促进我国教师合理流动的劳动力价格调整应包括三个方面：一是城乡教师待遇的调整；二是对流动教师进行流动成本补偿；三是对流动教师进行差异补偿(包括地区差异和校际差异等)。　　首先，教师资源校际分布不均根源于校际教师待遇的巨大差距。要实现教师资源均衡配置就必须改变这种城乡教师待遇相差悬殊的局面，统一城乡教师待遇，实行“同工同酬”——同级同类学校里同职称的教师收入相当，使农村教师待

6、遇不低于城市教师。这不仅是城市教师流动到农村任教的重要基础，也是吸引新教师到农村任教的基本条件。　　其次，教师流动是要付出代价的，这种代价不仅包括货币性成本如交通费用等，也包括心理和精神方面的损失。流动给教师的工作、学习、生活等诸多方面都会带来困难。教师流动取得的巨大社会回报就是城乡教师资源得到了均衡配置、流动教师在教师队伍中产生了“鲶鱼效应”以及教师队伍素质的整体提高。因此，这种“流动成本”理所当然应该由政府来“买单”或“补偿”。　　一般来说，教师自愿流动到一个新地方的最起码前提不仅要“同工同酬”，有流动成本的补偿，而且新旧环境的各项条件也应大致相当，即自然和社会条件的主要方面如气候、

7、地理、交通、文化等的基本相当。在政治经济文化发展不平衡、城乡教育差距悬殊的我国，这是很难办到的。因此，解决这个问题的唯一办法就是：给予流动教师以相应的差异补偿。在这方面，日本的经验与做法值得效仿。在校际差距和地方差距较小的日本，都设立了各种补偿项目如偏僻地区津贴、寒冷地区津贴、单身赴任津贴等对流动教师进行补偿。　　实行“同工同酬”以及“流动成本”和条件差异的补偿，这一切待遇的总和就是调节教师劳动力资源在城乡学校均衡配置的“交换价格”