危机处理机制在俄人质危机期间的作用

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1、危机处理机制在俄人质危机期间的作用

2、第1　　　10月23－26日的莫斯科人质事件牵动了整个世界的神经，这是“9.11”后世界范围内最大规模的恐怖主义事件。在短短的60个小时内，700多名人质的安危、车臣问题的走向、普京的执政地位都吸引着世人的关注。但与许多人在危机之初预见的不同，普京并没有以“和平”的方式向恐怖分子妥协，并没有因暂时的退让而后患无穷。尽管武力行动付出了血的代价，但危机在短短的60个小时内就得以解决，充分反映出俄罗斯的危机处理机制在实战当中发挥了应有的功效。　　所谓危机处理机制就是以担负危机处理职能的国家政治机构为核心，在社会系统其他

3、重要因素影响下，按照相应组织结构运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。这个组织体系应包括危机处理的中枢指挥系统、危机处理的支援和保障系统（危机的直接处置机构）和危机处理的信息处理系统。在此次莫斯科人质事件的处理中，俄罗斯危机处理机发挥了关键性的作用。　　一、决策核心：临危不乱、指挥若定　　在危机发生时，危机处理的中枢指挥系统是整个危机处理机制的核心。危机发生以后的首要要求就是做出选择和反应，决策者在危机事态中所拥有的时间是有限的，决策中枢能否对危机事态迅速做出适当反应，是对决策者的最大考验：这一决策中枢需要在很短的时间内找到化解危机的正

4、当途径；这一机构核心要拥有坚强的决心、顽强的意志和非凡的决策与组织能力；它既要能够倾听不同专家的意见，从而获得更多的政策备选方案，又要能权衡得失、当机立断，尽快控制危机局面的蔓延与发展。　　俄罗斯总统在国家政治结构与危机处理中发挥着决定性的作用，普京总统在此次危机中反应快速、行动果断，表现出了高超的危机处理能力。恐怖事件发生之后，普京总统相继采取了一系列危机处理行动：　　（1）迅速召集强力部门领导人紧急会议，讨论解决之策。　　（2）取消与德国总理施罗德的会谈，宣布不参加在墨西哥举行的亚太经合组织首脑会晤，坚守在克里姆林宫办公室，紧密关注事态的发展。

5、　　（3）迅速对危机根源做出判断，确定人质事件是由“国外恐怖中心策划的”。这一措施初看起来有些不着边际，但却隐含着普京总统深刻的战略考虑：首先可在一定程度上将人质事件与车臣问题剥离开来，从而减轻在车臣问题上所面临的压力；其次可把车臣问题与国际恐怖主义进一步紧密捆绑，从而获得广泛的国际支持；第三可借机寻找车臣问题背后的“黑手”，为今后断绝车臣武装分子的后路埋下伏笔。　　（4）在面临国内和国际不绝于耳的“和解”呼声的压力下，坚定地表示既要最大可能地保证人质安全，又“绝不向恐怖活动低头”，从一开始就明确了要用武力解决人质危机的各项准备。这在很大程度上稳定

6、了民众的情绪，将人们的注意力集中于单纯“人质事件”的解决上，避免了国内外对普京总统的危机应对能力、俄罗斯在车臣问题上的立场变化甚至俄罗斯国家命运的无端揣测。　　（5）在危机关头果断决策，做出以武力解决人质事件的决定。此次人质事件涉及近千人的生命，而恐怖分子又提出几乎不可能答应的无理要求，大多媒体及观察家对此事的解决表示悲观，普京总统也面临着上任后最严峻的一次考验。但普京总统镇定自若，果断决策，在4名人质遇害之时，果断下令特种部队出击，在最佳时机击溃恐怖分子，避免人员更大的伤亡。　　二、行动部门：早做预案、行动迅速　　危机处理的支援和保障系统是处置危

7、机的直接机构，它的主要职责是有效贯彻危机中枢指挥系统的决策，保证在危机发生以后，政府的决策能够得到社会各部门有效的配合，从而化解危机。危机支持和保障系统是一个包括了国家安全、警察、消防、医疗、卫生、交通、社会保障等部门的庞大体系。判断这个系统有效程度的关键就是能否有效贯彻危机中枢指挥系统的决策，在最短的时间内调度所有的社会资源来解决危机。　　莫斯科发生劫持人质事件后，俄罗斯危机处理机制的支持与保障系统紧急启动：　　（1）联邦安全局和内务部宣布实施应对突发事件的“雷雨”计划，要求所有官员立即到所在部门报到。　　（2）俄罗斯政府紧急成立了由莫斯科市长卢

8、日科夫和各有关部门领导人参加的解救人质指挥部，卢日科夫和联邦安全局副局长普罗尼切夫亲自领导解救人质的行动。　　（3）俄罗斯的“阿尔法”反恐怖小组和联邦安全局反有组织犯罪局的人员立即赶往事发地点，占领有利位置，并进入临战状态。　　（4）俄罗斯的警察和军队封锁了通往事发现场的道路，紧急疏散文化宫附近楼房的居民和一家医院的病人；内务部长格雷兹洛夫也召开内务部紧急会议，研究如何解救被扣人质，同时向内务部所属内卫部队下达命令，要求内卫部队加强对重要设施和所有运输干线的警卫与监视，防止武装匪徒从车臣潜入俄其他地区及类似事件的发生。警方奉命更加严格地检查旅客的身

9、份证和行李。与此同时，各重要基础设施的负责人也已接到通知，加强守卫，以防不测事件发生。车臣首府格罗兹尼也加强了对车臣政府大