如何提高边防执法质量

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1、如何提高边防执法质量执法质量是公安工作的生命线。当前，我国仍处于社会转型期，社会高速发展，各种矛盾凸显，公安边防工作特别是基层一线边防派出所的工作任务更加繁重，尤其是群众的法律意识不断增强，边防派出所的执法工作面临更大的挑战。本文首先以地方公安为参考，就边防基层执法工作中存在的几个突出问题作了简要的分析，然后以笔录制作为重点探讨了提高边防执法质量的措施。一、基层执法工作中存在的几个突出问题与地方公安相比，就执法这一块而言，很多问题是共同存在的，如执法程序不到位，法律文书填写不规范，执法基础台帐不齐全等，在此不必赘述。有些问题与之相比，边防基层执法工作还存在着较大的差距

2、，这主要体现在以下几个方面：（一）对执法办案的重视程度还不够。基层边防派出所的日常工作分为好几个部分，即人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、警务保障、内务管理等，日常繁琐的工作在一定程度上影响了干警执法办案的责任心和积极性。而且，在争取群众满意、服务群众方面还停留在为民做好事上，忽视了执法办案的主要性。从现状看来，辖区群众对公安边防工作不满意，边防派出所威信下降，很大程度上是由我们执法办案水平所限引起的。作为公安机关，群众需要我们为其提供什么服务，什么才是群众最大的利益？每一起案件都与群众的利益息息相关，严格公正、尽职尽责的化解每一起纠纷、办好每一起案件

3、，其影响力是其他几个部分无法比拟的。在边防派出所的日常工作中，可以说人口管理是基础，执法办案是关键。群众对派出所最朴素最深刻的印象也就在于此。（二）笔录材料质量不高，这是较为突出的问题，在此专门提出。案卷是执法的载体，解决常见的执法质量问题，做好笔录是最为有效的途径。（三）干警执法办案意识还有待加强，主要体现在以下两点：1．对程序还存在一种误解，即认为办案条条框框太多，束缚了办案人员的手脚。其实不然，程序是权利与义务的统一，程序的严格适用最能彰显法律的神圣与尊严，提高公安机关的公信力，而且程序灵活运用得当，会对违法行为人产生相当大的震慑力。由此可见，对程序的重视、正确

4、理解及灵活运用，程序不仅不会成为办案人员的绊脚石，反而会成其手中的一件利器。2．办案不严谨，干警之间的分工配合与沟通不够，在办案过程中没有对案卷进行研究分析和总结。干警办案不严谨，体现了干警对办案的认识不够，往往在一些细节上出错。例如干警在笔录上签名时没有对所有的笔录进行梳理，导致有的干警在同一时间参与制作了两份笔录，案卷移送呈捕后有的笔录询问人栏还是空白。办案是一件特别严肃特别细致的工作，案卷在呈捕或移送起诉之时须得对整个案卷进行梳理排查，查漏补缺。另外，干警在办案过程中的分工配合与沟通不够，地方公安在与我们交流时就提到过这个问题。在实践中没有固定的办案人员，干警往

5、往在没有查阅原有笔录及其他证据以了解案情之前就匆忙上阵了。（四）干警的潜力没有充分发挥出来，执法素质还有待提高。近年来不断有大学生充实到队伍中来，边防实力明显增强，但由于到新的岗位后没有经过系统的学习和培训，知识还没有直接装化为战斗力。这表现在三个方面：一是法律知识的积累在广度与深度上不够。作为基层干警须将与警察执法相关的法律法规有所了解，对某些法律发条要重点把握，如《人民警察法》、《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》、《刑法》与《刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《继续盘问规定》等。法律知识积累不够一方面在执法办案过程中比较盲目，往往侵

6、犯了群众的权利而不自知，另一方面又容易患得患失，束手束脚。同时，对法律的理解与把握不准，易导致法律适用上的偏差。如对抓获的吸毒人员经尿检不能证明其吸毒成瘾，但能证实其吸食或注射毒品的，同样可以适用《治安管理处罚法》对其处罚。二是实践经验的积累不够。实践经验是通过分析总结、梳理、反思得来的，基层派出所所办理的案件大多是轻微刑事案件、治安案件吸毒案件，若能在办案过程中对几类常见案件的证据规则及程序规则及时进行归纳总结，办案就会得心应手，事半功倍。三是对证据的把握能力有待提高。在不同的侦查阶段采取不同的强制措施，其证据规则和证明标准不同，在法定强制措施的适用上大局观不强，心

7、中没底。二、以笔录材料和案卷为中心解决执法质量问题案卷是执法办案的载体，整个调查取证的过程都应在案卷中得到体现。而笔录是案卷材料最基本的组成部分，是用语言形式对涉案人员的动机、行为及结果的表述，是办案人员进行调查、询问的记录，是证据得以固定和反映的载体。所有证据都不能自动证明案件事实，办案过程中发现、采集、形成的证据都须辅之以笔录。没有笔录，所有物化证据和鉴定就是零碎的。因此，解决执法质量问题，提高笔录水平是最为有效的途径。笔录由讯问笔录、询问笔录、辨认笔录、指认笔录、检查笔录、搜查笔录、提取笔录等，在此以讯问笔录为例（其他违法行为人的询问笔录可以类