成都市国土资源局关于加强集体建设用地使用管理及意见

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1、成都市国土资源局关于加强集体建设用地使用管理的意见各区（市）县国土资源局、中心城区各分局：   大力推进节约集约用地是严格土地管理的重要环节，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务。我市集体建设用地点多量大，利用粗放。据统计，全市现有农村建设用地160余万亩，其中农村居民点用地140余万亩，盘活用好这部分土地是我市节约集约用地的潜力所在，对于推动我市城乡一体化进程，保护耕地，改善农民生产生活条件，促进经济社会可持续发展具有重大的现实意义。根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定

2、》（国发〔2004〕28号）等法律和文件的规定，结合我市实际，现就加强集体建设用地使用管理，提出以下意见。   一、指导思想和基本原则   以科学发展观为统领，以发展为第一要务，坚决贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地"的基本国策。按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，坚持开源与节流并举，把节约集约用地摆在首位，盘活用好集体建设用地，为经济社会可持续发展提供土地资源保障。使用集体建设用地，必须确保国土资源部批复的《成都市土地利用总体规划大纲（2004－2020）》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少，建设用地总量

3、不增加；必须确保省国土资源厅评审通过的各区（市）县《土地利用总体规划大纲（2004－2020）》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少，建设用地总量不增加；必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、产业发展布局规划；必须做到区（市）县域范围内耕地占补平衡。   二、切实做好利用集体建设用地的基础工作认真做好规划工作。要认真编制乡（镇）村土地利用总体规划及土地整理专项规划，配合建设部门做好村庄和集镇规划，明确小城镇、中心村、农村居民点、公共设施和公益事业的布局和规模，为集约有效利用集体建设用地提供规划依据。要充分发挥规划的“龙头"作用，各类建设规划，都应符合保护耕地、节约

4、集约用地的原则，与土地利用总体规划相衔接。各类用地必须严格执行土地利用总体规划。   认真开展集体建设用地的调查摸底工作。根据土地利用总体规划的基期数据，查清各类建设用地的数量、权属、类型、分布,并登记造册，为用好用活集体建设用地打好基础。农村集体建设用地主要有以下几种类型：   （一）“拆院并院"村庄整治归并，腾出的农村居民点用地扣除集中修建农民居住小区后节约的土地;   （二）乡（镇）村办企业集中后腾出的土地，或因企业破产、关闭后闲置的土地;   （三）撤并整合乡（镇）村后废弃的原有公共设施、公益事业用地;   （四）未利用集体土地符合开发建设条件，通过工程措施实施开发整治可

5、以作为建设用地使用的土地。要按照节约集约用地的要求，结合本地实际,采取切实有效的措施，认真制订盘活利用集体建设用地的方案。   三、加强集体建设用地使用的管理    （一）集体建设用地的用途   在符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、产业发展布局规划的前提下，集体建设用地经区（市）县人民政府批准，可由集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，用于发展工业、旅游业、服务业，建设农民新居工程及建设乡（镇）村公共设施、公益事业。所有建设工程，要提高节约集约利用土地水平，鼓励农民新居工程向多层、中高层发展，工业厂房向多层发展。集体建设用地不

6、得用于商品住宅开发。   （二）利用集体建设用地的方法   利用集体建设用地要处理好当前用地与今后征收征用集体土地的关系，避免二次拆迁和资源、资金的浪费。中心城区规划建设用地区范围内和郊区（市）县县城拟征收征用集体土地的区域，原则上不安排利用集体建设用地新建项目。其中，规划的工业集中发展区，可根据当地情况使用集体建设用地。   中心城区283平方公里范围内和县城土地利用总体规划基期现状范围内的集体土地，结合旧城改造，在农村集体经济组织全体村民的农业户口转为城市居民户口，村组建制依法撤销，建立城市社区居民委员会后，原集体土地经市、县人民政府批准，可以确认为国有土地，并按现行征地补偿安置政

7、策对原集体土地和人员进行补偿安置。   利用集体建设用地要处理好成片整理和零星整理的关系。在规划的土地整理区内，主要实施土地成片综合整理。新增耕地面积主要作为耕地占补平衡指标使用，也可将其60%折抵作为建设用地指标置换到规划建设用地区使用。其中，属建设用地复耕后净增的耕地面积可全部作为建设用地指标集中置换使用；在规划的土地整理区外不具备省市土地整理立项条件的区域，主要通过零星整理的方式，对存量集体建设用地实施整合归并。