简论我国农村基层民主建设的问题及对策

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1、简论我国农村基层民主建设的问题及对策　　农村基层民主建设是我国民主政治建设的重要内容，十八大报告指出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”。我国农村基层民主政治建设的发展程度既关系到我国农村的改革和发展，也是建设中国特色社会主义民主的关键所在。　　一、加强我国农村基层民主建设的意义　　（一）加强农村基层民主建设是培养农民民主意识、增强民主观念、创造民主文化氛围的重要举措。一个国家的民主是否完善的重要衡量标尺就是民主的广度和深度。法国杰出的启蒙思想家卢梭主张主权在民，认为在社会治理中应该实行直

2、接民主。从亚里士多德到布莱斯，民主理论家们都强调民主的维持靠公民的积极参与。我国是一个农民占人口大多数的农业大国，两千多年的封建传统文化的熏陶，使得农民参政意识较为淡薄，至今为止农村人口普遍参与公共事务管理的程度依然不高。把民主政治建设的着眼点放在农村，在我国幅员辽阔的农村加强基层民主建设，提高其参与管理本地方事务的积极性，提高民主参与水平，增强民主意识是我们的正确选择，也将是发展社会主义民主的重大成就。　　（二）加强农村基层民主建设是依法治国的必然选择。当前依法治国战略虽然已经在我国农村得到广泛推广，但是由于综合因素的影响，我国农村基础民主建设过程中依然存在缺乏民主经验、民主习

3、惯、不善于行使民主权利、法律意识淡薄等现象。良好的法治是民主实现的保障，社会主义民主的建设必须同社会主义法治建设紧密结合起来，才能更好地推进社会主义的发展。因此扩大基层民主是我国实施依法治国战略的必经之路，是建设社会主义法治国家的必经之路。　　（三）加强农村基层民主建设是推进农村经济发展的现实要求。一国民主化的程度与经济现代化的进程是相一致的。中国正处于社会主义初级阶段，基层民主程度还不太完善，但是中国农村市场经济已经逐渐形成规模，加强基层民主建设可以顺应时代发展潮流，增强农民的主人翁意识，调动广大农民群众参政议政的积极性，有力地推进农村经济的发展。　　（四）加强农村基层民主建设

4、是实现社会安定，国家繁荣的有力保障。俗话说“国泰民安”，对于国家来说，农村基层民主的实现，有利于农民积极投身社会主义建设，从而实现国家繁荣。在我国当前社会主义市场经济条件下，社会原有的格局被打破，经济利益呈现多元化的趋向。加上基层民主建设不完善，导致民众上访、集访等群体性事件出现，给社会安定带来诸多不利因素。通过发展基层民主，为群众提供合法的参与渠道，有利于化解内部矛盾，实现社会的安定团结和国家的繁荣。　　二、农村基层民主建设过程中的制约因素　　近年来，我国农村民主政治建设虽取得了长足进步，广大农民的权利意识和政治参与意识有了极大地提高，但是目前还存在许多制约民主发展的因素，分析

5、研究这些问题有利于我们更好地探讨农村基层民主发展路径。　　（一）村委会与乡镇政府职责关系不明确。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持、帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”从立法来说，基层国家机关与村民委员会不存在隶属关系，乡镇政府只能对村民委员会给予支持、指导和帮助，然而在实际社会生活中，一些乡镇政府把村委会当作自己的直接下属单位，控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动，对于村委会自治范围内的生产经营活动横加干涉。　　（二）农村经济发展滞后。物质基础决定上层建筑，一个国家社会经济发展

6、水平与其民主化进程息息相关，其民主化的程度、方式往往受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。贫困地区的农民首先关心的是生存的问题，他们既没有时间，也没有精力来参与政治活动，由此产生了贿选、弃选等问题。　　（三）农民文化素质普遍不高，政治权利以及参政议政意识薄弱。列宁说：“文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治”。在我国农村，受过高等教育的多留在城里，不愿回乡；留下来的大多文化程度不高，而我国村民自治需要农民具有相应的文化知识水平，从留下来的人员中所选出的村干部也难以胜任基层民

7、主建设的职责要求。　　（四）强大宗族势力的干扰。家族势力一直是农村过去和现在实际存在的强大力量，在选举中往往可以干预选举，借助人情关系网直接干预村集体事务的决策，往往形成牺牲大多数村民的基础上实现少数人的利益的局面，这是不符合村民自治的初衷的。　　（五）缺乏有效的保障机制。民主监督是村民自治的保障，虽然目前我国农村社会的民主监督体系已经初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表现为农民对于信息的掌握，既没有量的保证，也没有质的保证；社会监督制约机制缺乏，监督如同虚设，没有约束力