浅析当前我国农村基层民主建设存在的问题及其对策

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1、浅析当前我国农村基层民主建设存在的问题及其对策马慧馨（河南信息工程学校河南郑州450000）中图分类号：D422文献标识码：A摘要：农村基层民主在农村得到了实施，但是存在诸多问题和矛盾也是不容忽视的。笔者从当前农村基层民主建设面临的环境和存在的问题角度，探析如何推进和完善农村基层民主建设，使农村基础民主建设得到进一步加强。关键词：农村基层民主建设问题及其对策农村基层民主建设是我国农村基层民主管理、民主政治建设以及依法治国的重要组成部分。尽管目前村民自治在我国己经取得显著的成效，“三项制度（村民委员

2、会直接选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度）和四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）在农村得到了实施，但我国基层民主建设存在诸多问题和矛盾也是不容忽视的。一、当前基层民主建设面临的环境和存在的问题（一）面临新的制度环境一是国家化推进的环境。取消农村税费以后，国家加大了对农村公共产品的供给，过去由农民承担的公共产品逐步由国家承担起来，村级自治范围的内容逐步缩小。是行政化发展的环境。农村税费改革后，村干部出现行政化的趋势，村干部工资由财政支付，村财乡管，乡镇政府加大了对村级的干预。三

3、是城市化的环境。在以城带乡、以工促农的新形势下，长期以来城乡二元结构正在发牛变化，乡村城市化的步伐加快，农民工进入城市，农村务农的劳动力大大减少。四是市场化和国际化的环境。封闭的乡村经济、文化传统越来越受到市场化和国际化的冲击和影响，人们的思想观念和民主意识也在发牛新的变化。（二）基层民主建设存在的问题1.规范化的法律缺失民主政治要健康有序发展，制度支撑必不可少；没有制度保障下的民主,则往往隐含着矛盾与冲突。基层民主发展更是如此。当前，规范化的制度缺失具体表现在三个方面：第一，乡村关系在法律规定上

4、的不明确性；第二，乡镇党委与乡镇政府在法律规定上的模糊性。我国法律对村委会与村党支部职能划分方面存在着模糊的规定。大多数规定都是定性的或者是原则性的，缺少具体操作性;第三，农村基层民主中违法行为很难做到违法必究，这就势必造成违法者i种有恃无恐的心理，间接为那些胆大妄为者提供了违法的途径。1.有效的制度不健全首先，村民自治中的民主决策、民主管理得不到实现。一些农村基层干部在工作中带有浓厚的封建家长作风、封建式权威和专制思想。在决定一些重大村级事务吋不召开村民大会，将村民人会以村委会委员碰头会、村委会

5、和村党支部碰头会或由村委会主任、村支书个人拍板的形式决定，使村民的民主管理、民主决策权利旁落。其次，村民自治缺乏监督。在村务公开上，一些农村基层干部掩饰村财政实际收支，公开形式单一，多以公开栏为主，以村民代表会议形式公开的不多。公开的内容多以常规性、阶段性的事务为主，一些重大事项的公布不及吋，不全面，公开的效果不佳，甚至有失真实，流于形式的较多。另外，财务公开不实、在财务支出上，许多大额支出没有标明去向及项目，非常笼统，使村民对村里财务、资金的使用、支配情况无法明白，村民因而无法对村务行使监督权。

6、2.基层党委角色的失衡基层党委既包括乡镇党委会和村委会。基层党委在农村基层民主建设中起着双重角色的作用，而这双重角色的相互冲突和失衡恰恰是影响基层民主有效运行、健康发展的重要根源。一方面，村委会无疑是法定的村民自治组织，村民希望通过自己选举产生村委会来控制农村社会资源，体现和维护他们的利益。村委会是由村民产生和罢免，这也决定了村委会必须代表村民的利益，以为村民服务来换取村民的支持和信任。另一方面，乡镇政府的方针和政策等许多工作需要通过村委会在村民中贯彻落实，因此，村委会承担着某些行政职能，具有准行

7、政组织的意味。这两者在实际工作中因角色定位不同产生冲突。1.村干部以及村民整体素质较低我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见，要参与讨论；提出建设性的批评与建议；要审查账目，审核问题、阅读讨论材料。当前，在我国广袤的农村，由于村民的索质达不到一定水平而无法做到这些，这就在很大程度上制约了基层民主进一步发展。二、推进和完

8、善基层民主建设的对策建议（一）人力发展农村经济，增强村民自治的吸引力和凝聚力，为村民自治提供坚实的物质基础当前农村面临的最大问题仍然是经济发展不够快、经济发展不平衡，其中特别是当农民群众收入普遍提高的吋候，部分村级集体经济发展缓慢其至瘫痪,难以对民主建设形成有效支持和呼应。因此，农村的“四个民主”必须围绕村级经济发展来落实。要拓开视野，不拘成见，把有文化、懂技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子，使村干部都要成为能够带头致富而口能够带领群众致富的“领头雁”。集体经济有了发展，