农村基层民主建设的问题与对策

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1、农村基层民主建设的问题与对策农村基层民主建设的问题与对策冷运生（河南人学哲学与公共管理学院河南开封）内容提要本文通过考查农村基层民主的历史发展过程，运用历史唯物主义的基本原理，在初步界定农村基层民主的基础上，进一步考杳了农村基层民主建设与发展面临的基木问题并提出了相应的对策。认为只冇在党的领导下，通过不断深化改革，实现农村经济经营模式向现代化、社会化的联合经营模式的转化，不断发展经济、实现农民群众日益增长的经济利益的需求，推动农村民主主体的全面发展，提高广人农村群众的民主意识和政治素质，完善基层民主的法律体系，大

2、力进行制度创新并培育有利的民主环境，才能更好更快地建设和发展农村基层民主，全而推动我国的社会主义新农村建设。关键词农村基层民主民主发展经济发展政治素质机制创新如果说民主是社会主义的题屮应有Z意，基层民主建设则是社会主义民主建设的基础性环节和内容。而中国Z作为一个农业人口占绝人多数的国家，农村基层民主的建设自然具有史为重要的意义。但是，究竟什么是农村基层民主呢？我国的农村基层民主究竟取得了哪些成就，又存在哪些问题呢？我们究竟应该如何建设与发展农村基层民主呢？对此，笔考以为结合改革开放30年来屮国农村以村民自治为核心

3、的基层民主建设考査，或许可以得到初步的解答。农村基层民主的界定和问题的提岀马克思指岀，“凡是把理论导致神秘主义的东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决”1。因而，为了界定农村基层民主，我们必须首先考查一下其本身形成的历史事实。1978年的改革开放为屮国社会的变革带來了新的契机，农村基层不断出现了新的利益主体并逐渐地变革着农村基层的利益机制。首先，在坚持土地集体所冇制的1《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民岀版社1995年版，第60页。1基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权而成为相对独立的利

4、益主体，原有的人民公社“政社介一”的管理体制也因而随Z成为历史，农村的公共事务由谁管理、如何管理，成为一个亟待解决的问题。在这种情况下，-•些地区的农村群众，逐步形成了通过订立村规民约，由各家各户出力，以群众自C组织起来进行口我管理、自我服务，负责管理农FR灌溉、防火、防盗等公共事务和公益事业的民主口治形式。而后，随着农村经营模式的进一步变革，农村基层不仅呈现出利益主体多元化的趋势，而口，不同的利益主体在利益冲突的过程屮也不断强化了自身的利益意识。为了进一步协调各个利益主体的利益并强化农民郡众口我管理、□我服务的

5、组织形式，农村基层迫切需耍把郡众口我管理的组织形式和基层政权结合在-•起或者被赋予基层政权的意义。在这种情况下，经过各级党和政府及时总结经验，加以提高，农村基层民主管理形式逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会并被纳入法制轨道，逐步规范了运行模式。由此，我们不难发现，农村基层民主就其发端而言，英实首先是相对独立的利益主体为了维护自C的也是共同的利益而根拯协商一致原则而实行的民主，这种民主对以说是最直接、最广泛、最朴素的民主，它甚至在一定程度上具有社会民主的意义。而后，随着农村利益主体的多元化出现，这种基

6、层民主不仅逐步具有了政治民主的意义，而且，民主本身也逐渐成为利益主体追求的利益，协商一致的原则也逐渐为多数原则所代替。但是，不论农村基层民主的形式发生了怎样的变化，就其实质而言，其一般是指农村利益主体在基层范围内对所关心的问题和切身利益拥有话语权、议决权，有自己管理自己的事务和对公共利益参与管理的权利。由此可见，农村基层民主不仅在一定程度上弥补了改革初期出现的国家政权在农村社会所形成的真空，将占全国总人口70%的农村群众纳入了基层政治参与的渠道，而且，也冇利于更加切实地保障广大农村群众进一步地参与国家与社会的管理

7、，更好地维护他们的民主权利和根木利益。仅此而言，这种民主实在堪称对于民主思想和民主行动的最为完美和最为生动的注釋。可以说，在中国共产党的正确领导下，鼓励和推动这种真正意义上的民主能够以自身应有的规律进行发展，不论对于农村基层民主本身，还是对于整个社会主义民主建设，都具有极其重要的理论价值和实践意义。但是，农村基层民主作为一•种由农村利益主体自发兴起到国家立法推行的民主建设的基木形式，伴随着其不断发展与成熟的过程，也同时显现出一些制约和影响其健康发展而亟待解决的问题。那么，在这种情况下，我们究竟应该如何发展农村基层

8、民主呢？2发展农村基层民主亟待解决的问题农村基层民主是一种应该发展、亟待发展而且具有很大发展空间的民主，而对其发展的需要首先在于我们必须能够认识到农村基层民主发展的障碍因素并加以破解。那么，农村基层民主发展究竟有着那些障碍因素呢？（一）中国农村生产方式和经济发展程度相对■滞后马克思指出'‘以一定的方式进行牛产活动的一泄的个人，发生一定的社会关系和政治关系。”2农村基层民主