试论黄淮四市农村基层民主建设现状与对策

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1、试论黄淮四市农村基层民主建设现状与对策摘要：黄淮四市（信阳、周口、驻马店、商丘）是我国典型的传统农业区。黄淮四市农村基层民主建设体现了河南省社会主义民主发展的方向，实现黄淮四市农村基层民主建设关键在于落实党和国家提出的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的政策。关键词：黄淮四市基层民主建设农民农村黄淮四市位于我国中部的豫东南洼地，这块洼地上孕育出一个又一个封建王朝，繁荣的封建王朝在这里不仅仅留下了传统的农业生产方式，还留下了一座座雄伟壮丽的庙宇和祠堂，它们体现了黄淮四市的深厚文化底蕴的同时，也把

2、儒道佛三家的思想深深烙入广大朴实勤劳的农民的内心深处，这些传统观念不仅影响当地经济的发展也封闭了人们的思想。由于地理位置、历史、经济等因素，民主政治建设发展缓慢。1.黄淮四市农村基层民主建设的问题按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，黄淮四市农村基层民主建设收到了显着成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。但是，在黄淮四市农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：1.1侵权事件时有发生如有的村换届选举后

3、，原班子不交帐，新班子履行不了职责。有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利。1.2不按规定召开村民会议一部分村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见

4、极大。1.3村务公开欠真实一部分村的村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情。1.4村委会和村内事务得不到有效监督部分村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。对村民提出的有关产业结构调整、村办公益福利事业的处理及村务公开中的意见和建议，村委会办得了的拖着不力，办不了的也不向

5、村民作出解释说明，特别是实行村财乡（镇）管后，使村民失去了直接管理和监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民主监督实际上成了一纸空文。1.5村干部整体素质较低目前农村文化素质较高的、年纪较轻的村民绝大多数或进城经商或外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民，因此工作起来大多是按部就班、缺少新思路、没有新办法,对有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,工作起来较吃力,往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。2.黄淮四市农村基层民主建设问题的成因黄淮四市农民文化素质

6、低，权利意识淡薄，小农意识强烈，村庄里宗族势力庞大，开放程度低都严重影响着基层民主建设。2.1宗法制存在与宗族势力影响村民优秀合理的参与选举黄淮四市几千年封建思想使得农村宗族家族观念根深蒂固。现在的黄淮四市许多村庄的事情大都有本村里的大姓、大户里的“强人”说了算，甚至有的村里大姓家族的势力操纵村委会选举。据调查，商丘市睢县白庙乡某村因村里两大家族争夺村长职务而争斗不休。期间两家用过暴力，到过法院，直接导致该村村长一职空缺至今。家族势力庞大，很大程度上侵犯和剥夺了农民的平等选举权利，同时又不利于本存的经

7、济政治发展。2.2缺乏民主政治的宣传教育由于经济、历史等多种因素制约，黄淮四市的知识水平相对较低。据统计，黄淮四市4500多万人民中有约30%是政治文盲，只有1.5%接受过高等教育。教育程度直接影响农民的政治参与度。教育程度高的人拥有一定的政治见解，能够较好的理解国家的各项政策，商丘市睢县朱庄村村民文化素质低，本村村长小学水平，这些事实直接导致该村经济落后农民生活水平较低，民主建设缓慢。民主政治教育宣传工作，教会群众重视自己的权利，以及怎样利用好自己的权利，对群中进行法制教育，告诉群众选好干部的必要性

8、，对于文化素质低下农民来说是很必要的。农村基层民主教育是一个需要长期坚持的工程，宣传的形式要多样有针对性。不是仅在选举年挂几个条幅就能取代的。2.3村内三结构之间不协调据调查黄淮四市很多村庄的村民大会几乎不复存在，大多说村庄内的领导机构只剩下了村委会、村支书。有些地方应为村民民主意识淡薄，村委会成员或村支书就独断专行。还有些村里因为村长或村支书办事能力强，就越俎代庖独揽一村大权。造成这些村的民主决策遭到严重破坏，人民的民主权利遭到侵害，本村决策的科学性不