浅议我国农村基层民主建设

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1、浅议我国农村基层民主建设　　【摘要】基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和，是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。改革开放三十年来，我国农村的基层民主建设取得了巨大的进步，然而在新形势下，也出现了许多问题和不足，如何完善农村基层民主建设显得尤为重要。　　【关键词】基层民主;现状;完善　　引言　　党的十七大报告指出：人民民主是社会

2、主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。当前中国农村的基层民主主要体现在村民自治方面，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。基层民主建设的重点在农村，回顾农村基层民主建设的成效以及不足，展望并探讨未来的发展，无疑具有重要的理论和实践意义。　　一、基层民主的内涵及运作　　(一)基层民主是宪法对人民当家作主的地位的明确　　我国宪法第一百一十一条规定：城市和农村按居民居

3、住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主人、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。这就确立了我国的基层群众性自治是非政权型的，其属于不具有国家性质的自治，而是一种社会自治。　　这种社会自治制度是基层群众性自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的方式的总和，是人民直接参与国家与社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。所谓基层民主，就是让人民群众直接参与和自己切身利益密切相关的国家与社会事务管理的

4、政治制度和政治事件，具体体现了人民当家作主的民主权利。这种直接民主有利于公众充分表达自身政治意愿并自主形式管理各种政治和社会公共事务的权利，因而是一种最直接、最广泛地体现民主政治本质的有效实践模式。　　(二)农村基层民主是社会主义民主政治建设的基础性工程　　实现基层民主最有力的方法是基层群众自治，它有助于为社会主义的民主政治建设提供可操作的制度和技术，并培养大批组织和实施民主政治的工作者并且还是使民主法治观念在广大的基层群众中得到一定程度的普及。因而，基层群众自治是群众性民主化的开始。　　首先，基

5、层民主建设尤其是农村村民自治体现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的性质，具有如下特征：(1)基层性，指的是这种民主制度适用的范围是我国城乡社会最基层单位，自我组织管理的事务时基层社区的公共事务和社会事务。(2)自治性，指的是凡属本基层社区内群众自己的公共事务和社会事务都由本社区群众通过民主方式进行决策和管理。(3)直接性，指的是基层群众的民主管理以直接民主为主要形式。基层群众直接参与本居住区公共事务的管理和决策，这种直接参与的形式是村民大会。(4)公开性，包括公共事务公开和财务公开两方面。

6、从以上诸方面看，笔者认为，农村村民自治的本质仍是一种社会民主。　　其次，基层民主建设中主体具有广泛性。《村民委员会组织法》明确规定了基层自治的主题是自治体的全体公民，凡居住在自治区域内的全体公民，不分职业、性别、民族、种族、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，年满18周岁以上者都有权参加自治体的自治活动。这充分说明了自治主体的广泛性。正式在此基础上，中国的农民自发地创造了村民自治的基层民主管理制度，并且在实践中不断丰富和完善这一民主制度。　　二、我国农村基层民主建设的现状　　(一)人

7、文因素制约我国的农村基层民主建设　　1、村民的文化程度以及农村人口流动的负面效应　　列宁曾说：文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治。笔者认为，我国现阶段农村基层民主建设之中之所以会出现诸多问题，除了政策上的一些原因外，更多是与村民的素质有关。国家统计局2008年公布的数据显示，我国农村劳动力资源中，文盲占6.8%;小学文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度占9.8%;大专及以上文化程度占12.%。这些数据反应了我国农村人口文化素质低的一面，就使得很多村民对民主毫无认识，

8、在这种情况下的民主选举和民主监督职能流于形式，成为摆设。　　另外，以青壮年为主的农村人口的大量流动，严重影响了农村基层民主建设。近年来，农村人口流动出现的长期性流动的新趋势，使得很多农民长时间驻留外地，有的甚至几年才回家一次。这使得农民与他的户籍所在地的空间距离进一步扩大，不利于农民了解农村的实际情况，从而影响了农民对自身权利的直接行使。虽然这些年来，全国各地采取了各种方式来帮助外出务工农民行使自身的权利，如邮寄选举，委托选举等，但终究难以达到农民亲自行使权利的效果。最终可能导致流