积极财政政策评述之二：伟大的实践 巨大的成就

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1、积极财政政策评述之二：伟大的实践巨大的成就

2、第1lun曲线形状的研究以及对财政政策和货币政策乘数的测算，可得出1998－2000年3年间，财政政策比货币政策有效得多的结论。依此可以测算出1998年国债资金拉动经济增长1.51个百分点，社会保障支出拉动经济增长0.23个百分点，出口退税拉动经济增长0.62％，以上合计拉动经济增长2.36个百分点；1999年拉动经济增长1.96个百分点，社会保障支出拉动经济增长0.26个百分点，出口退税拉动经济增长0.83个百分点，以上合计拉动经济增长3.05个百分点；2000年国债支出拉动经济增长约1.6

3、5个百分点，社会保障支出拉动经济增长0.44个百分点，出口退税拉动经济增长约0.85个百分点，以上合计拉动经济增长2.94个百分点。　　在稳定经济增长的同时，扩大国债发行规模、增加基础设施投资、利用财政贴息促进技术改造、提高出口退税率促进对外贸易发展等一系列政策手段，直接或间接创造了就业机会，缓解了国有企业分流冗员对失业造成的压力。按照对政策的增长效应和就业的GDP弹性测算，1998－2000年，积极财政政策促进中国非农业就业分别增长0.57％、0.73％和0.71％，其中国债政策分别促进非农业就业增长0.36、0.47和0.24个百分

4、点。也就是说，实施积极财政三年间，每年均可提供200万个非农就业机会，为改革与发展创造了宽松的社会经济环境，其意义非同一般。　　促进了外贸出口，巩固了我国在世界贸易体系中的大国地位　　1997年，我国出口增长率为20％。1998年亚洲金融危机全面爆发后，在发达国家技术优势和周边国家汇率优势的双重因素影响下，我国贸易出口急剧下滑，出现零增长乃至负增长。积极财政政策通过连续三次大规模地提高出口退税率，使严峻的外贸出口形势有所缓解，并于1999年7月份呈现上升趋势。2000年外贸出口继续增长，全年实现外贸出口增长28％。稳定出口减少了对国内市

5、场的冲击，对维护人民币汇率稳定，缓解亚洲金融危机的影响，维护亚洲乃至世界经济稳定与发展，做出了积极贡献，表明我国在处理国际事务上是负责任的，极大地提高了我国在世界的经济影响力和国际地位。　　加强基础设施建设，为国民经济保持长期高速发展奠定了基础　　积极财政政策基本内容是通过增发国债加强基础设施建设。三年来，财政共发行了3600亿元国债，包括银行贷款和其它资金，形成15100亿元的工作量，开工的基础设施项目6000多个。已完成加固大江大河大湖堤防1.64万公里；新增公路通车里程17.4万公里，其中高速公路1.023万公里，投资铁路新线30

6、00公里、复线2560公里；城市基础设施和环境建设大大加快，许多城市面貌发生了显著变化；农村电网改造和建设取得重大进展；建成了仓容571亿斤的粮食储备库。大规模的基础设施建设，缓解了我国长期以来经济发展的瓶颈制约，加快了产业结构和经济结构调整步伐，促进经济朝着内部结构协调匹配迈出了重要一步。　　推动市场经济体制的建立　　财政政策在致力于经济稳定增长的同时，积极推进体制改革，建立市场经济体制下新的经济运行稳定机制。一是支持教育体制改革，使之突破了几十年不变的计划经济管理模式，向着更适应市场经济发展要求方向迈出了重要一步；二是加快社会保障体

7、制改革，构造社会稳定器。2000年用于社会保障方面的支出达1470亿元，比1996年的662亿元增加了1倍还多。同时酝酿开征社会保障税、减持国有股充实社保基金、开设社保福利彩票等，社保体制建设也正在向广覆盖、社会化目标迈进；三是调整收入分配政策，缩小收入差距。提高了机关事业单位人员工资，提高国有企业下岗职工基本生活费、失业人员的补助救济费、城市最低生活保障线标准，一次性补发部分国有企业离退休干部拖欠的养老金；四是推动现代企业制度建设。为了支持国有企业改革，财政用于“两个确保”方面的支出由1998年的199亿元，增加到2000年的570亿

8、元。同时，减轻企业负担370亿元，实行财政贴息政策，支持债转股政策实施；五是加快财政体制自身改革。改革重点由收入领域转入支出领域，实行部门预算、集中收付和政府采购制度。财政体制改革将为社会主义市场经济体制框架的最终确立奠定基础。　　推动了经济发展模式的转变　　国债资金用于基础设施建设、支持符合产业政策方向的技术改造和高新技术产业发展以及企业破产、改组改制等政策的实施，标志着我国从粗放式经济发展模式开始向集约式发展转换。经济发展的代价使人们从未像今天这样深刻地认识到粗放模式的局限性，只有改变以往对数量型扩张的追求，转向依托完善的基础设施、

9、优化的产业结构、高新技术的带动以及优良的政策制定体系，才能提高生存与发展能力，使我国经济发展模式发生质的转变。　　丰富了宏观经济管理的经验　　积极财政政策的具体实践和探索，健全和丰富了我们加强和改善宏观调控