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1、大部制改革大部制的理论背景第一部分大部制的涵义第二部分大部制改革的理论依据和背景第三部分大部制改革的必要性前言党的十七大在部署行政管理体制改革时,明确指出要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”一、“大部制”的涵义1.涵义“大部制”是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部
2、门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2.特征基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。3.作用一是职能整合、运转协调。二是结构优化资源共享三是机构精简"裁汰冗员四是统一领导"一致行动二、改革的理论背景协同性理念公共服务理念民主理念生态环境理念二、改
3、革的理论背景整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了深厚的理论基础整体性治理理论世纪七八十年代!新公共管理理论作为西方政府改革运动的指南!备受学术界和政策层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向!将私营部门和工商企业的方法用于公共部门!一度使僵化的政府科层制有所改观!提高了政府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导的专业化%结构化分工导致了严重的碎片化和部门利己主义制度变迁理论制度变迁理论是新制度经济学的核心理论之一#制度变迁理论的代表人物之一%诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯)诺斯认为!制度变迁是一种新的制度对旧
4、的制度的替代过程#这种过程之所以会发生!是因为相比旧的制度而言!新的制度更能适应经济社会的发展!更有效率#值得注意的是!&一种制度一旦形成!不管是否有效!都会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁中存在路径依赖$■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。二、改革开放后的6次政府机构改革回顾1988年：转变职能，下放权力，调整内部结构，精简人员；国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为
5、19个；非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。减员幅度18%。二、原因■只要实行市场经济体制,要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就必然会超着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专业经济部门国务院组成部门从原有的42个减
6、少到41个；直属机构由19个调整为13个；办事机构由9个调整为5个；国务院直属事业单位调整为8个；减员幅度：20%。二、改革开放后的6次政府机构改革回顾■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济管理部门为主国务院组成部门由原有的40个减少到29个；国务院各部门的内设机构减少1/4；国务院机关人员由原来的3.3万人减少到1.6万人减员幅度：50%这次机构改革是涉及面最广、改革力
7、度最大的改革。二、改革开放后的6次政府机构改革回顾■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。2003年：主要调整政府内部组织机制国务院29个组成部门经过改革调整为28个；新组建国资委、商务部、建立银监会、国家食品药品监督管理局。■第六次：2008年：国务院组成部门设置27个；实行大部制二、改革开放后的6次政府机构改革回顾2008年：整合政府职能，建立大部门体制除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27
8、个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。实行大部制：组建工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、环境保护部、住房和城乡建设部。三、2013年大部制改革（一）实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国
