中国大部制改革理论探究

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1、中国大部制改革理论探究一、行政体制改革的动因探索中国大部制改革是随着经济体制改革的进程而逐步展开的，并且经历了一个为适应经济体制改革的要求而不断发展完善的过程。改革开放三十年来，我国行政管理体制不断改革，取得了重要进展和明显的效果，特别是从适应计划经济条件下的大部制改革到适应市场经济的行政管理体制改革方面取得了重大突破。在以适应经济发展的要求基于理论视角下，行政管理体制不适应性问题表现尤为突出。具体表现为以下几个方面。（一）管理体制的主体结构即政府机构设置不合理在计划经济时代，社会资源的配置、国民经济的规划和组织都由政

2、府一手来操控，因此，这就需要建立众多的社会机构和行政管理主体來实现政府管理的全面覆盖。在市场经济改革的浪潮中，与计划经济相适应的政治体制很大程度上受到了冲击，但是“以经济建设为中心的一系列新政策,在贯彻执行中缺乏新制度的支持，不得不借助计划经济的模式。于是就出现了一个现象：一方面新政策的市场导向客观要求管理体制有更多的灵活性和自主性；另一方面I口体制的管理功能和管理手段阻止对新政策的实施所以，行政管理体制在主体上存在的问题就是温家宝所说的“机构设置不尽合理”，具体体现在以下几个方面：第一是从中央到各级地方政府的职责和权

3、限缺乏明晰的法律界定。第二，行政组织方面程序制度缺失;第三是有关承担社会公共职能的公共组织的公共组织制度缺失；第四，中央和地方以及各级政府之间权限纠纷解决的制度缺失。(-)行政管理的职能转变不到位政府体制的屮心问题是管理问题，而管理的关键是权利的行使，所以,权力问题是行政职能的灵魂，是体制的基石。在实践中，权力往往以职能的形式作为行政体制的核心构成要素，其他要素都以它为基础并围绕它而展开，因此，职能问题就是行政体制的核心问题。在当代，职能转变不到位体现在以下几个方面：第一是政府尚未从支配、控制、规范、强制人们行为的传统

4、模式转变为服务模式。在观念上，公众还是习惯于依赖政府提供一切公共事务，政府也自以为能处理好一切公共事务。但是在现实Z中，政府还没有把主要把精力和把部分财力放到社会发展和社会服务方面。第二是政府及其部门管事过多，不该管的强行管理，管不好的硬性要管。第三是一些部门权责脱节，冇权无责，导致相互扯皮，效率低下。(三)行政管理机制不健全行政体制的相关运行机制包括•权力的分工约朿机制、权力监督机制、权力运行的约束机制、考核机制、奖惩机制等等。这些机制一般与一些程序交织在一起，或者构成机制的一部分，或者共同发挥作用。相关机制不健全主

5、要表现在政出多门、推诿扯皮、权责脱节、监督不力的问题比较突出。反映在行政行为方面，有令不行、有禁不止和执行不力的问题没有得到很好解决，以致行政行为效率低下；行政行为与公共利益脱钩以致行政不作为和乱作为的情况时有发生。反映在行政机关方面则是行政机关保障不力、运作不畅、协调不灵。反映在行政执法上还存在多头执法、重复处罚、处罚过多过滥、处罚；罚费、收费与私利挂钩。此外，选择性执法、随意性执法、执法不公等现象也比较普遍。二、大部制改革的理论依据(-)有限政府理论有限政府是法治对政府的限定，山于法治的实质在于对政府权力的限制和对

6、公民权力的保障，有限政府应是权力收到严格限制的政府，政府必须在法律的明文规定内行使权力而且执行的法必须是良法，因此，有限政府是法治政府。在冇限政府治理下，公民享冇出法律明文禁止之外的所有自由，而政府的活动仅限于法律明确授权的范围。这是法治社会的基本特点。同时，公民的权力得到政府切实的保障，因此，有限政府是责任政府。一旦公民的权力得不到政府的保障，公民有权追究政府的责任。有限政府的两项内在规定实际上是相互补充的，対政府权力的限制，是防止政府滥用权力，对公民的权力造成侵害，丧失一个责任政府应尽的义务。强调对政府权力的限制是

7、为了更好的实现对公民权力的保障，更好的发挥政府的作用，有限政府的逻辑结果是有效政府。有限政府的有限职能为真丰富有效履行职责提供了基本保障，同时也为公民社会的发展创造了良好的环境。(-)政府合理规模理论政府规模是指以职能和权利配置为基础，按一定组织原则构建的政府各个具体组成部分的总和。政府规模包括•内在规模和外在规模两个方

8、何。内在规模指政府职能和行政权力的范围及其结构(职能规模和权力规模);外在规模指政府机构设置和人员配置的数量、结构、行政成本消耗数量(人员规模、机构规模、费用规模）。政府机构的规模纵向表现为全国范围从

9、最高层到最底层的层级数量和各个机构的上下层次；横向表现为一级政府的管理幅度和工作部门的设置数量。政府人员规模主要从岗位数量、领导职数、行政人员总数来分析。政府费用规模主要从行政成本数量去衡量。三者相互适应、相互制约，共同构成政府外在规模。2013年大部制改革中，国务院分别对国务院组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和国务院管