浅议新常态下乡镇财政管理工作

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1、浅议新常态下乡镇财政管理工作黄娜摘要：为适应新常态下中国经济发展新环境，财税改革面临更为复杂的形势和挑战。作为财政系统最基层的乡镇财政，在财政改革中具有十分重要的作用，对推进地方经济转型升级具有重要意义。做好新常态下乡镇财政管理工作，是乡镇财政改革和政策实施的有力保障。本文就乡镇财政管理工作中存在的问题进行分析，并提出了对策与建议。..关键词：新常态；乡镇财政；财务管理；监督随着公众民主意识和法治观念的不断提升，公众对财政工作的知情权、参与权和监督权的诉求越来越强烈。如何让基层财税体制更好地发挥调节分配、优化资源配置等功能，成为新常态下国家治理现代化进程

2、中的一个关键。针对新常态下乡镇财政遇到的新情况和新问题，如何以科学化、精细化、规范化管理为要求，努力提高乡镇财政管理水平，更快地促进地方经济的发展，是乡镇财政面临的一项紧迫任务。一、乡镇财政财务管理存在的主要问题1.财权和事权不相称，征管与分配体制不顺。从我国目前财税部门的主要职能来看，税务部门承担税收征收责任，税收收入任务的完成，主要取决于税务部门；财政部门负责非税收入征收和财政资金筹集、管理和分配，“征收”和“分配”由不同部门实施。而乡镇又缺乏有效的协调机制，乡镇财政只能根据实际收入情况来进行资金分配，这就造成税收征管体制上的不顺畅。根据现行的财税财

3、力分配体制，乡镇财政留存公共财政预算收入50%左右的财力,财权受到限制。而乡镇财政事权却又繁冗和复杂得多，不仅要承担全镇行政事业单位保运转经费，还要承担全镇拆迁、基础设施建设、环境保护和生态文明建设等社会公共服务支出，财权和事权严重不匹配。2.公共服务水涨船高,支出压力日趋沉重。“上面千条线，下面一根针”，各项政策的实施和落实最终会落在基层乡镇。随着各项改革的推进，政府在教育、医疗、养老等民生方面加大投入力度，在新农村建设、惠农补助、计生事业、招商引资、社会稳定、基础设施建设等社会事业上的投入也居高不下，公共服务支出水涨船高，乡镇财政支出压力日益突出，同

4、时也加大了地方政府性债务负担，制约了地方经济的健康发展。3.预算约束不够严谨,财务管理不够完善。部分乡镇财政预算编制不够精细、全面和科学，造成有些预算项目搁置无法实施，或者频繁追加预算项目，支出进度跟不上。预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，出现调整预算、挪用指标和改变资金用途等现象。乡镇人大机关虽然对财政资金年初预算进行审议和批复，但由于财政预算的复杂性和地方人大专业人才缺乏等原因，再加上财政资金的安排大多由乡镇“一把手”说了算，这就使得地方人大的监督流于形式，存在一定的财务风险和廉洁风险。乡镇财务管理制度形同虚设，资金审批和

5、拨付未严格按照管理办法操作，专项资金与经常性经费混用，虚列专项资金支出，直接通过政府或财政“暂存款”长期挂账，支付时冲减往来款等。二、存在问题的原因分析1.内部控制不健全。目前，我国的财政监督专门机构只设到县（区）级，乡镇缺少专职的财政监督机构和人员，使得乡镇财政监督“缺位”。乡镇财政只是乡镇政府的资金管理部门，在资金使用上却无话语权，缺乏过程的参与和监督。乡镇财政内部管理制度不规范，职责分工不明确。有些岗位未严格按照岗位规定设置，再加上人员紧缺、执行不力等原因，很难做到管理与监督相分离。有些乡镇即使进行了会计基础工作内部互查，但是碍于情面，也只是走过场

6、，没有起到实质的监督作用。2.外部监督不到位。对乡镇财政的监督和审计，经常局限于经济责任审计、领导离任审计和廉政审计等专项检查，审计对象是单位主要负责人，检查方式也主要是抽查和访问，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督，对全镇宏观的财政监督则显得鞭长莫及。由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依。由于基层审计机关人员缺乏，无法对所有的乡镇进行经常性审计，审计周期较长，有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到及时有效的整改。3.财政队伍不匹配。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，工作面广，服务项目多，而补贴兑付工作程序和标准要求较高

7、，致使基层财政工作人员的任务十分繁重。虽然最近几年财政队伍不断壮大，高学历的人才不断涌现，但是也存在着业务经验不足、浮躁不实的现象，财政业务工作质量不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作有一定距离。三、加强乡镇财政管理的对策和建议1.以预算管理为重点，强化预算约束机制。一要明确事权和财权。要保障乡镇财政正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须要深化财税体制改革，理顺县乡两级财权分配关系，规范财政转移支付制度和收入增长激励机制，加大转移支付和税收返还力度，积极用财政杠杆推动乡镇的经济社会发展。二要健全预算管理体系。按照新《预算法》要求，建立健全科学合理、动

8、态管理的预算支出定额标准和资产配置标准，健全预算项目库建设，健全人员编制、资产管