重视统筹城乡发展中的环境保护的几点体会

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1、重视统筹城乡发展中的环境保护的几点体会城乡统筹发展涉及到的内容很多，包括许多方面，其中统筹城乡环境保护是重要内容之一。如何统筹城乡环境保护呢？笔者在从事环境保护具体工作，经过调查研究，感到必须首先要抓住农村环境保护这一统筹城乡环保发展的切入点，竭力消除城乡二元环保结构，做到城市和农村环境保护全面协调和科学发展。近年来，我市投入大量的资金，采取有力措施，城市环境治理取得了显著的效果。但是，我们必须看到，农村经济发展所导致的环境问题越来越突出：一是传统的农业生产方式造成的资源及土壤污染。我市人多地少，提高土地产出水平普遍依赖化肥、农药的大量

2、施用，由此造成土壤、地表水、地下水、甚至食品的污染。二是农村居民产生的生活污染。随着我市城镇化进程的加快，城镇和集镇聚居点人口迅速增加，但其基础设施建设普遍滞后于经济发展和人口突增，城镇和集镇聚居点脏乱差现象十分突出，乱倾乱倒乱排乱放相当严重。三是中小企业低门槛或无门槛引进带来的工业污染。大多数中小企业设备相对落后，产品技术含量不高，环保意识薄弱，在引进项目时把大量的工业污染转移到了农村。四是规模化畜禽养殖业快速发展成为新的污染源，在一些江河湖库周边这种污染甚至已经超过工业污染。农村各种污染与生态问题交织在一起，不仅严重阻碍农村经济与社

3、会的可持续发展，而且影响了农村居民的生活，甚至威胁到他们的健康与生存。为此我认为必须从以下四方面努力：一、科学制定城镇发展规划实现城乡统筹发展，科学规划谋划是前提，首先，要加强对城区建设的科学规划，合理安排城区各要素之间的环境关系。当前我市需要科学的定位城区功能，合理划分不同功能区域的布局，不断改善人居环境的质量。其次，要加强城乡结合部的土地利用规划，恢复和优化生态环境脆弱地带原有生态状况。目前，农用地特别是耕地的非农占用已成为城乡结合部土地利用的突出问题，而且土地利用空间结构不合理，城区建设用地与农村建设用地的无序混杂现象严重。因此，

4、应当加大对城乡结合部土地资源的利用与环境保护的规划与整治，制定科学的城乡结合部发展规划政策，推行绿色规划，要在原有规划注重大气、水体、噪音环境的污染整治的基础上，把结合部环境作为系统工程与人工环境结合起来进行规划设计，营造出城乡一体适宜人居的城市环境。再次，要加强镇街建设环境规划，合理开发利用各种自然和人文资源。中小企业是城镇化进程中的必然产物，也是镇街发展的重要经济支柱。针对当前中小企业用地布点多且分散的现象，必须加强规划管理，采用建设工业园区的方法，实现中小企业用地适度集中，形成集聚效应。不论是建设新的工业项目还是承接城市工业的转移

5、，都要防止工业污染扩散，不能以破坏环境为代价。同时要加强镇街居民区的基础设施建设，减少生活污染，保持镇街原有的自然生态环境。对于镇街拥有的自然和人文资源应当做到开发与保护并重，既要避免对自然资源过度开采造成严重的生态恶化和环境污染，也要防止过度的旅游开发对自然或人文景观的严重破坏。二、建立和完善农村环境管理机制一是拓展环保管理空间，优化农村环保管理体制和运作机制。将区县级环保机构延伸到乡镇（街道办），成立环保管理站（所），作为区环保部门的派出机构，统一定编、定员、定责，不占乡镇（街道）编制，统一下达经费预算。这方面禅城、南海、顺德等落实

6、得较好，且实践中成效明显。二是各乡镇（街道）明确分管领导，各村民委员会设立环保员（兼职），具体负责本村的环保工作。在乡镇形成“区县----乡镇----村民委员会----农民”为主体的农村环保管理网络，使农村环保从一家一户做起，从而使农村环保在体制上和运行机制上有保障，形成相互监督、共同开展环保的良好氛围。这样一来，农村环保任务得以层层落实，各方有人具体抓，有力地保证了农村环保管理不留空档，监管能及时到位。三、倡导建立生态产业体系现代发展模式必须摒弃“先发展后治理”的做法，树立可持续发展的新观念。加大资源保护和生态环境建设必须区域协调规划

7、，城乡统筹实施。一是建立科学完备的生态保护建设体系。科学规划大区域的环境协调，加速实施天然林保护工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程，加大退耕还林的投资，加快防护林体系建设、生态农业建设的步伐，防止水资源污染和土地资源、矿产资源等的滥用和浪费，建立统一的、有权威的、有效率的资源和生态环境保护的管理体制，使资源和生态环境保护建设进入健康、科学、有序的发展轨道。二是建立城乡统筹的生态产业体系。要用“绿色技术”统筹改造城乡传统产业。一方面，对于三水、高明等地区，要大力培育新兴替代产业，转移当地劳动力，通过产业转移实现资源保护和环境优化，逐

8、步实现生态建设产业化，产业建设生态化，走一条在保护中发展，在发展中保护的可持续发展之路。另一方面，大力发展生态农业，运用现代科学技术，因地制宜建立农业生态体系，建立无机环境-绿色植物-动物-土壤-无机环境的