统筹城乡几点体会

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1、统筹城乡改革以来的几点体会近年来的配套改革探索试验，取得了一定的成绩，也收获了丰富的体会。这些体会不仅是我区改革发展的宝贵经验，更是未来探索改革的巨大财富。（一）必须处理好改革突破与依法有序的关系统筹城乡综合配套改革关键在“改革”。改革突破，千头万绪，既要找准方向，瞄准重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口，更要尊重现行的政策法规体系，处理好改革突破与依法有序的关系，积极稳妥推进改革。当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，逆水行舟，不进则退，我们必须迎难而上、攻坚克难，努力破除妨碍统筹城乡改革发展的体制机制弊端。一直以来，我区不断探索城乡“二

2、元”结构的破解，及时出台实施意见和农村居民转户、农村土地退出、社会保障三个配套实施方案，引导农民向市民转化，扎实推进改革破冰。我们的改革应当是一场理性设计、合理规划的建设性的改革，我区充分利用先行先试的政策优势，立足现实，坚持在政策制度范围内大胆创新、合理突破，着眼群众增收渠道单一、持续性不强难题，建立土地租金、土地流转补偿金、房屋租金、务工薪金、股金、社会保障金相结合的“六金”增收模式，拓宽增收渠道，实现农村居民收入渠道更多，收入持续性更强。同时，积极开展“农村居民破万元”行动，大力培育农村合作经济组织，实施农户帮扶制度，全力助推群众增收

3、致富。2011年农民人均纯收入突破万元大关，城市居民收入突破二万元。（二）必须处理好政府引导与市场驱动的关系统筹城乡发展，就是要实现城乡经济社会的协调发展、和谐共进。统筹城乡发展的实践中，我们深深体会到只有把政府行政的主导力量与市场机制的基础性作用有机地结合起来，才能真正实现城乡经济社会一体化。统筹城乡一体化发展，是基于我国城乡发展失衡的现实，对各级政府提出的一项基本要求，突出的强调了政府在兼顾城乡利益、理顺城乡关系、协调城乡发展、缩小城乡差距中的主导作用。我区立足大城市带大农村、“小马拉大车”的实际，坚持建设服务性政府，切实提供基本公共服

4、务，充分发挥政府在统筹城乡中的主导作用，努力实现城乡教育、医疗、卫生、文化、就业、交通等公共服务和社会保障资源共享，确保城乡居民共享改革发展成果。统筹城乡发展需要政府发挥主导作用，这是非常必要的；但仅仅依靠政府的政策手段和行政资源，统筹城乡发展是不可持续的。必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现城乡生产要素的自由合理流动，通过市场化的力量来形成城乡统筹发展的巨大动力。我区充分利用地处主城核心区和工业大区的优势，大力实施“西部新城建设年”等主题活动，依托园区建设，以工辅农、以城带乡，促进资金、人才、土地、管理等资源要素在城乡之间均衡配

5、置、自由流动，有效促进了城乡统筹发展。（三）必须处理好顶层设计与基层创新的关系统筹城乡一体化作为当前经济社会发展的重要抓手，也是系统的民生工程。必须要有从上到下的顶层设计和总体规划。同时，进行顶层设计一定要鼓励并吸收基层创新，建立改革失误免责机制，保护基层改革创新的积极性、能动性，实现顶层设计与基层创新上下互动，齐头并进，切实推动改革。统筹城乡发展要强化顶层设计理念，以顶层设计推动整体联动，以顶层设计形成整体合力。我区按照“规划先行、服务延伸、重点突破”的思路，统筹推进城乡规划一体化，在全市率先完成全区分区规划编制，并实现产业发展、城乡建设

6、、土地利用、环境保护“四规叠合”，做到“规划一张图、区域全覆盖”。改革“重城轻乡”的行政部门职能设计，延伸规划、建设、劳动保障、市政、环卫等机构职能到村，服务群众更贴心。在此基础上，鼓励因地制宜、以人为本的创新，解除农民进城或城市居民“下乡”的后顾之忧。我区创新土地利用，累计建成农民新居20个，建设用地复垦1310亩；采取“清产核资、量化股权份额、规范效益分配、统一运作监管”方式，开展村级集体资产股份化改革，经验在全国推广。“顶层设计”离不开基层的改革创新探索，基层的改革创新也离不开上层的科学决策。高层和基层的良性互动、改革和创新的重点突破

7、，不仅是过去改革成功的重要经验，也仍然是目前改革必须遵循的策略。（四）必须处理好“当前可承受”与“长远可持续”的关系全面协调可持续是科学发展观的基本要求。改革只是手段，以人为本、和谐发展才是目的。要处理好当前可承受和未来可持续的关系，兼顾民生需求和财力可能，既要积极作为，抓紧解决当前必须做、能够做的民生问题，又要量力而行、循序渐进，把实事办好，把好事办实。推进改革必须充分保障城乡居民利益，考虑改革自身和经济社会发展的承受能力，坚持可持续发展，这是改革能否取得成功、检验改革得失的关键。我区坚持每年财政支出55%以上用于民生，走民生之路，以增进

8、广大人民群众福祉为根本目的，促进了城乡差距缩小和社会和谐稳定，实现了改革自身和经济社会发展的可持续发展。我区在改革过程中，并没有着力打造“看点”与“亮点”，而是集中力量去突破土地