新型城镇化及农民权益保障大纲

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1、新型城镇化与农民权益保障青海省委党校法学教研部副教授、律师徐格明新型城镇化是党的十八大提出的重大战略部；是落实科学发展观、构建和谐社会、从根本上解决三农问题，实现中华民族伟大复兴的重大决策；是我国农村社会第三次重大变革。城镇化必要以推进社会公平正义为价值选择；以落实保障农民基本权益为目标。一、新型城镇化道路的选择传统城镇化是以政府为主导，以工业化为推动力，实现农村人口向城镇转移、产业向第二产业转变、社会文明向现代转化的过程。主要涉及以下几个方面：人口的城镇化，即农村人口向城镇转移、农民向市民转变；产业

2、的现代化，就是由以第一产业为主向第二产业为主；社会的文明化，包括生产方式、生活方式、文化理念的更新等；城镇规模及数量的扩大化。“以物为本，不全面、不协调、不可持续”是传统城镇化道路的主要特征。（一）中国城镇化发展道路回顾1.城镇化正常发展时期（1949—1957年）2.城镇化剧烈波动时期（1958—1965年）3.城镇化停滞时期（1966—1978年）4.城镇化复苏和发展时期（1979—2000年）5.城镇化进入快速发展新时期（2001年至今）（二）传统城镇化模式弊端1、价值理念滞后“以物为本”是传统

3、城镇化道路的发展理念。2、在发展方式上，较为粗放，不惜以牺牲资源和环境为代价，实现外延扩张和数量增长的目标。3、在外生动力上，要么只依靠政府力量加以推进，要么则是信奉“自由放任主义”，由市场自由主导城镇化进程。4、在城乡协调发展上，将发展的重心主要放在了城市上，进而形成了较为突出的城乡二元结构和城乡对立格局；5、工业主导，盲目扩张空间和GDP崇拜，牺牲了服务业的发展。6、土地资源快速消耗；农民整体利益没有得到保护7、“人为城镇化”——“伪城镇化”——“被上楼”8、农民“被城镇化”后变成“伪市民”9、强

4、征强拆的圈地运动，导致严重的利益冲突10、民主权益缺失,激化农民不满与抗争11、政府主导的城镇化模式容易导致腐败（三）新型城镇化内涵新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。新型城镇化依据"一个统领，五个重点"的原则，其中，"一个统领"即为科学发展观，"五个重点"分别为城乡统筹、以人为本、全面协调发展、可持续发展、因地因时制宜。（四）传统和新型城镇化的区别第一，时代背景不同。第二

5、，理念的不同。科学发展观的核心理念就是以人为本。第三，侧重点不同。传统城镇化侧重于人口的城镇化和城镇规模及数量的扩大，而新型城镇化更关注城镇质量的优化，致力于经济社会之间、城乡之间的协调发展、资源环境与人口之间的协调发展。第四，主体不同。新型城镇化的主体是多元的，而传统城镇化的主体主要是各级政府。第五，方式不同。传统城镇化是采取以“自上而下”的方式为主，以“自下而上”的方式为辅；而新型城镇化则是以“自下而上”的方式为主，同时以“自上而下”的方式为辅。第六，动力机制不同。传统城镇化的根本动力主要来自于工

6、业化，而新型城镇化的动力主要是来自城市服务业的发展、新型产业的创新以及信息化。（五）新型城镇化是扩大内需最大潜力城镇化率提高1个百分点，拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。实现农民工市民化，将成为“十二五”城镇化进程的重头戏，成为推进城乡一体化的突破口。（六）新型城镇化是对传统的扬弃从某种意义上，新型城镇化道路是应传承传统城镇化道路的优点并弥补其缺陷而提出的，目的是要同步提高城镇化发展的质量和水平，实现城镇化又好又快发展。二、当前中国农民权益缺失及表现贫困一般可

7、以分为物质贫困、能力贫困、权利贫困和动机贫困。其中，权利贫困既是其他贫困的发生基础和原因，同时也是其他贫困的综合反映。由于正式制度和非正式制度的限制和歧视，致使政治、经济、文化、社会等各种类型的权利普遍存在虚化或缺失的现象，并由此进一步加剧了其他方面的贫困。（一）法律面前不平等法治国家的首要特征是法律面前人人平等；社会不平等的恶性发展，必然相应地催生平等观念的滋长。（二）政治权利的不完整导致国体性质的扭曲1、由制度歧视造成的身份差别是严重妨碍农民实现其他权利的根源。“二等公民”2、利益表达机制的不完善

8、，农民利益无法得到有效保障　3、基层民主政治还不发达（三）经济权利的限制导致市场竞争的乏力和相对贫困的扩大化。市场交易方面的不平等（土地、宅基地）、资源配置方面的不平等、贫富差距拉大（四）身份地位的差异导致社会权利的轻视劳动就业方面的不平等；受教育权利方面不平等；社会保障方面的不平等；缺乏受社会尊重的权利三、新型城镇化农民权益保障思路三农问题中核心的问题是农民平等权的保护问题。随着我国市场经济的发展、民主政治和法治化进程的加快，只有把农民问题上升到更深刻