城乡统筹视角下农村土地制度创新模式分析----基于苏州市渭塘镇的个案研究

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1、城乡统筹视角下农村土地制度创新模式分析----基于苏州市渭塘镇的个案研究--------------------------------------------------------------------------------来源：作者：田光明（南京农业大学中国土地问题研究中心，江苏，南京，210095）2011-06-16摘要：研究目的：研究城乡统筹进程中农村土地制度创新的模式与一般化推广条件。研究方法：案例分析法和制度分析。研究结果：个案中的产权、市场化改革创新模式对于经济发展条件限制

2、较为严格，而规划创新模式的推广没有限制条件。研究结论：改革的总体方向仍然是强化农村土地使用权的物权属性，建设城乡一体的建设用地市场制度，让市场进入农村集体建设用地配置。关键词：农村土地制度创新；模式；渭塘镇前言城乡统筹发展、加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，是调整经济结构、转变发展方式、促进经济转型升级的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎。按照经典的刘易斯二元结构转换理论，随着劳动力的乡城流动，当城乡劳动力的边际劳动生产率逐步趋同时，城乡二元结构转换为一元结构。但我国城乡二元结构的形成

3、是以城乡二元体制的行政干预下形成的，二元制度结构长期影响着我国城乡关系的改善。尽管改革开放以来我国第一产业产值比重从1978年的28.1%降到2008年的11.3%，第一产业就业比重从1978年的70.5%降到2008年的39.6%，同时据《2009年农民工检测调查报告》显示截止2008年已有2.25亿农民工转向非农就业，但城乡居民的收入差距却不断扩大，从1978年的209.8元扩大到2008年的11020.14元。生产性要素从生产率较低的部门向生产率高的部门流动是经济发展的必然规律，也是资源优

4、化配置的过程。在新古典经济分析框架下，当大量的农村资源向城市流动，城市和农村的经济发展是互动，农村经济同样会快速发展。但在我国城乡二元体制下，城市和农村是完全分离的两个系统，现有制度环境下资源从农村流向城市给予城市巨大的经济增长贡献，对农村贡献却非常微小。原因在于，二元制度下的要素流动仍然存在着城乡要素流动的“剪刀差”。农村劳动力流向城市，工资待遇受到歧视，不能享受城市社会保障，因而在缺乏保障的情况下，农民不愿意放弃农村土地这一最后的保障。而作为农民最重要的财产-土地，农民却不能享有应有的财产权

5、益。在双重压力下，导致农村土地利用效率低下，农民生活的“温饱陷阱”难以突破。随着城乡统筹发展战略的提出，全国改革试验区的制度创新对与推进城乡统筹发展效果显著，本文通过分析苏州市城乡一体化试点的个案，从个案中分析如何通过土地制度创新推进城乡统筹发展，并对土地制度改革创新的模式进行一般化分析，以求探索土地制度改革的目标趋向和实践路径。1、分析框架的构建在国外文献中直接以城乡统筹发展为研究内容的文献不多，与之相近的有“城乡融合（Urban-ruralcomposition）”、“经济一体化(Econo

6、micintegration)”等。恩格斯（1971）最早提出“城乡融合”概念，认为要使全体成员得到全面发展，就需消除旧的分工、进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，实现城乡融合。[②]杜能（1826）、埃比尼泽·霍华德（1902）从空间角度分析城乡关系的平衡，阿瑟·刘易斯(W.A.Lewis)（1954）、费景汉(JohnC.H.Fei)和拉尼斯(G.Ranis)、缪尔达尔（Myrdal）（1957）乔根森（D.W.Jorgenson）(1961)、哈里斯-托达罗（Harrisa

7、ndTodaro）(1970)等从古典经济学和新古典经济学角度分析城乡之间劳动力要素的流动与城乡关系的改善问题。钱纳里（1971）从经济发展的结构转变阶段视角来分析城乡间的要素流动与城乡关系。[③]由于中国城乡二元结构是在制度的强制性分割基础上形成的，因而国内对城乡统筹发展的理解更多地是从制度层面进行的分析。陈瑞莲等（2008）、宋洪远等（2003）、陈钊等(2008)、林光彬（2004）等认为城乡分割的体制和制度约束限制着资源的自由流动，同时又存在着严重的城市偏向政策，城乡之间的不平等导致城乡

8、差距越来越大。根据二元结构理论，城乡统筹的关键是城乡间资源优化配置的过程，但这个过程当然需要在适应的制度环境下进行。我国的城乡二元体制将城乡要素的自由流动严重割裂，改善制度环境，从制度上建立新型的城乡关系成为城乡统筹的核心问题。新古典经济的分析是在完全市场竞争、且无摩擦的前提下的分析，城市的发展最终会带动农村的要素生产率的提高。但是在非完全竞争的市场制度环境下，城乡统筹视角下的资源优化配置是一个制度环境不断改善和变革下的资源配置过程。故，笔者将城乡统筹的内涵从三个层面进行界定。第一个层面是从新古